东方网8月22日消息：记者从上海市政府新闻办8月22日举行的新闻发布会上获悉：上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室编制完成的《上海市城市总体规划 （2016-2040）（草案）》（以下简称“上海2040”）新鲜出炉，对上海城市性质“定性”：至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸 易、航运、科技创新中心和文化大都市。同时，确立上海到2040年的城市愿景：卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。

上海为什么需要一个新的城市总体规划？上一轮城市总体规划于2001年批准，更上一轮城市总体规划是1986年规划。每15年左右，随着世界格局和国家 经济社会形势的发展，作为四个直辖市之一，立足于机遇和挑战，上海就需要重新审视城市的发展，为未来做好规划蓝图，这既是实施国家战略的需要，也是上海市 民的期盼。开埠建市的一个半世纪以来，尤其是经历了改革开放30多年的快速发展，上海在历版总体规划的指导下，取得了瞩目的发展成绩。当今世界，深度全球 化、市场化、信息化影响深远，城市化步伐加快，而城市向生态化、人文化、区域一体化的发展态势日趋明显，全球进入了转型新时期。上海在城市功能转型、人口 持续增长、环境资源约束等方面的压力日益凸显，上海未来必须突破发展瓶颈，当好“改革开放的排头兵、创新发展的先行者”，实现城市发展的模式转型，“上海 2040”应运而生。

“上海2040”，这是一份多部门共同协作、多领域专家咨询、多渠道公众参与、多层次区域协调的城市总体规划，探 索超大型城市“底线约束、内涵发展和弹性适应”的创新发展模式，明确牢牢守住人口、用地、生态、安全4条底线。浏览规划的字里行间，随处体现“留白”、 “逆生长”等约束性、做“减法”的理念，完全不同于曾经只做“加法”、扩张性的规划模式。“这是摆脱过去的路径依赖，用底线约束倒逼转型”，上海市城市总 体规划编制工作领导小组办公室主任、上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说。

比如人口规模，提出至2040年人口调控目标为2500 万人左右。同时，根据全球城市开放发展的特点，在常住人口基础上，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同 需求进行公共资源配置，提高城市“以人为本”的保障能力和适应能力。

又比如用地负增长，提出至2040年，本市规划建设用地总规模从原 土地利用总体规划确定的“天花板”3226平方公里，削减到3200平方公里，其中还包括200平方公里的“留白”。在全市规划建设用地总规模锁定和生态 保护控制线、永久基本农田基本落地的前提下，全市层面划定城市开发边界2765平方公里。更加注重陆海统筹开发、城市的立体开发和地下空间分层利用，促进 土地节约集约利用。优化用地结构，合理减少工业用地比重，增加绿地、公共服务设施等用地的比例。

对于上海的城市空间布局，“上海2040”的勾画也与“底线约束、内涵发展和弹性适应”的思路一脉相承，提出构建开放协调的发展格局，控制中心城周边地区蔓延，发挥新城、新市镇吸纳人口和带动地区发展的作用，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。

首先是优化上海大都市圈格局，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应；其 次是形成“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的市域城乡体系，制定差异化空间发展策略。第三，打破传统城镇体系以行政层级配置公共资源的方式，依托城镇圈 发展战略，实现郊区地区的城乡统筹发展。城镇圈以一个或多个城市（新城或新市镇）为核心，按照30-40分钟交通出行时间配置公共服务资源。规划形成23 个城镇圈，包括15个综合发展型城镇圈、4个整合提升型城镇圈和4个生态主导型城镇圈。

此外，将形成由“中央活动区、城市副中心、地区 中心以及社区中心”构成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫园商城、上海不夜城、世 博-前滩-徐汇滨江地区、徐家汇、衡山路-复兴路地区、中山公园、苏河湾、北外滩、杨浦滨江（内环以内）、张杨路等区域，重点发展金融服务、总部经济、商 务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。城市副中心是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能，包括9个主城副中心和5个新城中心以及 2个核心镇中心。在中心城内继续提升五角场、真如、花木3个副中心的功能，并新增金桥、张江2个副中心。在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别设置 主城副中心，实现主城区各片区的均衡发展。在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城内分别设置新城中心，在金山滨海地区和崇明城桥地区两个门户型节点城 市分别设置两个核心镇中心，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分核心功能。地区中心包括主城区地区中心、新城地区中心和新市镇中心，结 合轨道交通站点和枢纽设置，主要服务地方。在每个社区生活圈内，规划形成社区中心，强化15分钟步行可达，服务人口5-10万人。