特色小镇“非镇非区”，大多数是市场机制企业主体。那么，政府在推进特色小镇建设过程中应扮演什么角色？如何引导和规划好特色小镇的发展？

浙江省总结出了“四个抓”推进特色小镇建设。浙江省发改委副主任翁建荣告诉记者，“抓路径框架，明确特色小镇的建设方向；抓协调落实，出台支持有力的扶持政策；抓比学赶超，形成加快建设的竞争平台；抓机制创新，探索市场导向的推进机制。政府发挥引导功能，破旧去僵，提供‘活’而‘新’的特供的制度。”

翁建荣表示，“特色小镇建设，政府的引导与规划很重要，必须建立在科学的研判与分析基础上，不能急功冒进，也不可能一蹴而就。第一步就是抓好路径框架。同时，研究创建导则、统计监测指标、旅游景区指导意见，进一步细化研究特色小镇的创建目标、创建标准、创建路径和验收程序等关键内容，并建立一支特色小镇创建队伍。”

在扶持政策方面，浙江省建立了省领导联系特色小镇制度，为小镇问诊把脉，每半年向省领导做一次书面的专题汇报，借领导之力为小镇争取更多的支持。“政策扶持的关键是‘活’而‘新’，不要因循守旧。”翁建荣说，“比如，政策兑现方式新，凭实绩论赏，把扶持政策从事先给予变为有条件的事后结算。比如奖励制度明、奖罚分明。对完成年度目标的，给予用地、税收等奖励，对于不完成年度目标的，加倍倒扣用地指标。再比如，重奖高质小镇，对10个省级示范特色小镇，省里给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持。并在政府管理层面实施年度动态调整制，给予各种优先改革试点权，实现过程管理活，创新活力足。”

特色小镇的发展本身就是优质竞争的过程。翁建荣介绍，“具体来说，形成交流平台，一季一次召开‘比学赶超’现场会，一季一次举办特色小镇‘镇长’论坛；形成数字擂台，开展一季一次主要投资数据通报，开展总投资、特色产业投资、非国有投资等竞赛；形成示范平台，公布了10个省级示范特色小镇名单，省经信委、省文化厅等行业主管部门明确并公布了各自行业标杆小镇，树立标杆典型。”

浙江省在抓机制创新中，始终坚持探索市场导向的推进机制。“以质量为导向，建立了创建制的建设路径。不追求数量，也不搞数量限制，不追求区域平衡、产业平衡，以质量和内涵作为特色小镇的唯一标准，同时实行退出机制。以需求为导向，强化了审批服务创新。各个部门当好‘店小二’，为小镇提供贴心的、精准的服务，把企业到部门找人办事变成部门到小镇等企业办事。”翁建荣举例道，“特色小镇里都设有‘小镇客厅’，专门为小镇服务，将政府的服务功能搬到小镇里面，企业和创业者们不用再往返城区跑土地审批、区域环评、文物勘探，政府一次性服务到位。”

专项基金、股权投资基金、民间资本、银行信贷……目前，浙江省的特色小镇资金来源灵活，建设主体灵活，根本在于以市场运作为导向，建立了开放建设机制。“特色小镇正成为浙江省发展新经济形成新动能的新引擎。”翁建荣告诉记者一组数据，1～9月，78个省级特色小镇创建对象完成固定资产投资766.7亿元，镇均9.8亿元；其中有36个、占46.2%的小镇投资已超10亿元，有4个小镇已完成投资超20亿元；税收增长超20%，信息类、金融类小镇税收增长尤其快，特色小镇新经济的力量开始显现。

编后：

他山之石可以攻玉。浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，其成功的经验也对我市未来发展特色小镇提供了有益的借鉴，对探索古城西安新型小城镇发展之路具有重要的指导意义。

本报连续五期推出的系列专题报道，着重分析浙江省特色小镇的发展经验，以期为广大读者带来思想的共鸣和深入的思考。我们相信，在不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇，也将深刻改变西安的经济社会发展格局，为新常态下的西安发展开创新动力、新引擎。