导读

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“加强专业队伍建设和行业管理”，为落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求的“完善国土空间规划专业人员职业资格和编制机构资质认证制度”的有关要求，加强注册城乡规划师职业资格管理，自然资源部会同人力资源社会保障部，结合机构改革以来的新情况，按照国务院优化营商环境、提高政府监管效能的新要求，深入开展研究论证，拟制定出台《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》。

为加强注册城乡规划师职业资格管理，推动规划专业人才队伍建设，更好适应党中央“多规合一”改革要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》和国家职业资格证书制度有关规定，自然资源部、人力资源社会保障部研究起草了《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以于2023年9月28日前通过以下联系方式提出意见：

自然资源部国土空间规划局

电子邮箱：wklu@mail.mnr.gov.cn

人力资源社会保障部专业技术人员管理司

电子邮箱：zhuanjisizcc@163.com

自然资源部办公厅

人力资源社会保障部办公厅

2023年9月5日

附件：

1. 注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）.docx

2. 注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）.doc

3. 关于《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》的起草说明.doc

附件1

注册城乡规划师职业资格制度规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强国土空间规划专业技术人才队伍建设，保障规划工作质量，维护国家、社会和公共利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》和国家职业资格证书制度有关规定，制定本规定。

第二条 国家设置注册城乡规划师准入类职业资格，纳入国家职业资格目录。

第三条 本规定所称的注册城乡规划师，是指通过全国统一考试取得注册城乡规划师职业资格证书，并依法注册后，从事国土空间规划编制及相关工作的专业人员。

注册城乡规划师的英文名称为Certified Urban-Rural Planner。

第四条 自然资源部、人力资源社会保障部共同负责注册城乡规划师职业资格制度的政策制定，并按职责分工对注册城乡规划师职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。

各省、自治区、直辖市自然资源部门和人力资源社会保障部门，按照职责分工负责本行政区域内注册城乡规划师职业资格制度的实施与监管。

第二章 考试

第五条 注册城乡规划师职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次考试。

第六条 自然资源部负责拟定注册城乡规划师职业资格考试科目、考试大纲，组织命审题工作，研究提出考试合格标准建议。

第七条 人力资源社会保障部负责审定考试科目和考试大纲，会同自然资源部确定考试合格标准，并对考试工作进行指导、监督和检查。

第八条 凡中华人民共和国公民，遵守宪法、法律、法规，恪守职业道德，并符合下列条件之一者，均可报名参加注册城乡规划师职业资格考试：

（一）取得城乡规划专业大学专科学历，从事国土空间规划业务工作满4年；

（二）取得城乡规划专业大学本科学历或学位，或取得建筑学学士学位（专业学位），从事国土空间规划业务工作满3年；

（三）取得通过专业评估（认证）的城乡规划专业大学本科学历或学位，从事国土空间规划业务工作满2年；

（四）取得城乡规划专业硕士学位或建筑学硕士学位（专业学位），从事国土空间规划业务工作满1年；

（五）取得通过专业评估（认证）的城乡规划专业硕士学位或取得城市规划硕士学位（专业学位），从事国土空间规划业务工作满1年；

（六）取得城乡规划专业博士学位。

除上述规定的情形外，取得其他专业的相应学历或者学位的人员，从事国土空间规划业务工作年限相应增加1年。

根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关要求，本规定所指国土空间规划业务工作，包含国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的编制、实施与监管工作。

第九条 注册城乡规划师职业资格考试合格人员，由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门颁发中华人民共和国注册城乡规划师职业资格证书。其中，纸质证书由人力资源社会保障部统一印制，人力资源社会保障部、自然资源部共同用印，在全国范围内有效；电子证书由人力资源社会保障部统一制发，与纸质证书具有同等法律效力。

第十条 对以不正当手段取得注册城乡规划师职业资格证书的，按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》《专业技术人员职业资格证书管理工作规程》等规定进行处理。

第三章 注册

第十一条 国家对注册城乡规划师职业资格实行注册执业管理制度。取得注册城乡规划师职业资格证书且从事国土空间规划编制及相关工作的人员，经注册方可以注册城乡规划师名义执业。取得注册城乡规划师职业资格证书的高等院校教师，经所在高校同意，可注册到所在高校有关的规划编制机构。

第十二条 自然资源部建立注册城乡规划师管理信息系统，推行注册城乡规划师电子注册证照，并委托全国性国土空间规划行业协会具体实施注册城乡规划师注册、继续教育、个人信用档案建设等相关工作。

第十三条 申请注册的人员必须同时具备以下条件：

（一）遵纪守法，恪守职业道德和从业规范；

（二）取得注册城乡规划师职业资格证书；

（三）受聘于国土空间规划编制机构；

（四）注册管理机构规定的其他条件。

第十四条 申请初始注册的，应当自取得注册城乡规划师职业资格证书之日起3年内提出申请。逾期申请初始注册的，应符合继续教育有关要求。

第十五条 经批准注册的申请人，由全国性国土空间规划行业协会颁发《中华人民共和国注册城乡规划师注册证书》。

第十六条 注册证书有效期为3年。注册证书在有效期内是注册城乡规划师的执业凭证，由注册城乡规划师本人保管、使用。

第十七条 继续教育是注册城乡规划师延续注册、重新注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册有效期内，注册城乡规划师应当按照规定完成相应的继续教育。

第十八条 以不正当手段取得注册证书以及出租出借证书的，由发证机构撤销其注册证书，3年内不予重新注册，并记入个人信用档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 全国性国土空间规划行业协会应当及时向社会公告注册城乡规划师注册有关情况。

第二十条 注册城乡规划师初始注册、延续注册、变更注册、重新注册、注销注册和不予注册等注册管理，以及继续教育的具体办法，由全国性国土空间规划行业协会拟定，经自然资源部备案后公布实施。

第二十一条 自然资源部及地方各级自然资源部门发现注册城乡规划师违法违规行为的，或发现不能履行注册城乡规划师职责情形的，应通知负责注册的全国性国土空间规划行业协会，协会须依据有关规定进行处理，处理结果经自然资源部备案后及时向社会公布。

第四章 执业

第二十二条 自然资源部及地方各级自然资源部门依法对注册城乡规划师执业活动实施监管。

第二十三条 自然资源部及地方各级自然资源部门在注册城乡规划师执业活动监管工作中，可查询、调取注册城乡规划师注册管理信息系统的相关数据。

第二十四条 注册城乡规划师的执业范围：

（一）国土空间规划编制；

（二）国土空间规划技术政策研究与咨询；

（三）国土空间规划技术分析；

（四）自然资源部规定的其他工作。

第二十五条 注册城乡规划师的执业能力：

（一）熟悉国土空间规划相关法律、法规及规章；

（二）熟悉我国国土空间规划相关技术标准与规范体系，并能熟练运用；

（三）具有良好的与社会公众、相关管理部门沟通协调的能力；

（四）具有较强的科研和技术创新能力；

（五）了解国际相关标准和技术规范，及时掌握技术前沿发展动态。

第二十六条 国土空间总体规划、详细规划以及法律法规中有明确要求的专项规划成果，应有注册城乡规划师签字。

第二十七条 注册城乡规划师在执业活动中，须对所签字的国土空间规划编制成果负责，确保其符合法律法规、标准规范和上位国土空间规划强制性内容，保证其图件、文本的一致性，并承担相应责任。

第五章 权利和义务

第二十八条 注册城乡规划师享有下列权利：

（一）按规定使用注册城乡规划师称谓和本人注册证书，在本人执业活动中负责的国土空间规划编制成果上签字；

（二）对违反相关法律、法规和技术规范的要求及决定提出建议和意见；并有权在拒绝执行上述要求及决定的同时，向注册管理机构或上级自然资源部门报告；

（三）参加继续教育；

（四）获得相应的劳动报酬；

（五）对侵犯本人以上权利的行为进行申诉；

（六）其他法定权利。

第二十九条 注册城乡规划师履行下列义务：

（一）坚决贯彻落实党中央“多规合一”改革决策部署，恪守职业道德和从业规范，不得在本人未实际参与的国土空间规划编制成果上签字；

（二）履行岗位职责，遵守国土空间规划相关法律、法规及规章，执行国土空间规划相关技术标准、规范，保证执业活动质量，并承担相应责任；

（三）不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，严禁“证书挂靠”；

（四）不断更新专业知识，提高技术能力；

（五）保守在工作中知悉的国家秘密和聘用单位的商业、技术秘密；

（六）协助自然资源部门及注册管理机构开展相关工作。

第六章 附则

第三十条 有效衔接注册城乡规划师职业资格制度与职称制度，注册城乡规划师职业资格可对应工程系列中级职称，并可作为申报工程系列高一级职称的条件。

第三十一条 规划编制单位配备注册城乡规划师的数量、注册城乡规划师签字的文件种类、执业活动等的具体要求和管理办法，由自然资源部另行规定。

第三十二条 在本规定施行前，依据《人力资源社会保障部 住房城乡建设部关于印发<注册城乡规划师职业资格制度规定>和<注册城乡规划师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部规〔2017〕6号）等有关规定取得的注册城市规划师执业资格证书、注册城乡规划师职业资格证书，与按照本规定要求取得的注册城乡规划师职业资格证书的效用相同。

第三十三条 本规定自发布之日起施行。

附件2

注册城乡规划师职业资格考试实施办法

（征求意见稿）

第一条 自然资源部、人力资源社会保障部共同委托自然资源部人力资源开发中心、人力资源社会保障部人事考试中心承担注册城乡规划师职业资格考试考务等具体工作。

各省、自治区、直辖市自然资源部门和人力资源社会保障部门共同负责本地区的考试工作，具体职责分工由各地协商确定。

第二条 自然资源部委托自然资源部人力资源开发中心负责注册城乡规划师职业资格考试大纲编写、命审题等工作，全国性国土空间规划行业协会参与。

第三条 注册城乡规划师职业资格考试设《城乡规划原理》《城乡规划管理与法规》《城乡规划相关知识》和《城乡规划实务》4个科目。

第四条 注册城乡规划师职业资格考试分4个半天进行。《城乡规划实务》科目的考试时间为3小时，其他科目的考试时间均为2.5小时。

考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法，应试人员须在连续的4个考试年度内通过全部应试科目，方可取得注册城乡规划师职业资格证书。

第五条 通过全国统一考试取得一级注册建筑师资格证书并符合《注册城乡规划师职业资格制度规定》（以下简称《规定》）中注册城乡规划师职业资格考试报名条件的，可免试《城乡规划原理》《城乡规划相关知识》科目，只参加《城乡规划管理与法规》《城乡规划实务》2个科目的考试。

以上人员在连续的2个考试年度内通过应试科目，可取得注册城乡规划师职业资格证书。

第六条 符合《规定》第八条第（五）（六）项报名条件的，可免试《城乡规划原理》科目，只参加《城乡规划管理与法规》《城乡规划相关知识》《城乡规划实务》3个科目的考试。

以上人员在连续的3个考试年度内通过应试科目，可取得注册城乡规划师职业资格证书。

第七条 符合注册城乡规划师职业资格报考条件的报考人员，按照考试机构规定的程序和要求完成报名，凭准考证和有效身份证件在指定的日期、时间和地点参加考试。

第八条 考点原则上设在直辖市和省会城市的大、中专院校或者高考定点学校。

第九条 坚持考试回避原则、考试与培训分开原则。凡参与试题命题、审题、阅卷等工作的专家及工作人员，不得报名参加当次考试，不得参与或举办与考试内容有关的培训。应考人员参加培训坚持自愿原则。

第十条 考试实施机构及其工作人员，应当严格执行国家人事考试工作人员纪律规定和考试工作的各项规章制度，遵守考试工作纪律，切实做好试卷命制、印刷、发送和保管等各环节的安全保密工作，严防泄密。

第十一条 对违反考试工作纪律和有关规定的人员，按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》等规定处理。

第十二条 本办法自发布之日起施行。

附件3

关于《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》的

起草说明

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“加强专业队伍建设和行业管理”，为落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求的“完善国土空间规划专业人员职业资格和编制机构资质认证制度”的有关要求，加强注册城乡规划师职业资格管理，自然资源部会同人力资源社会保障部，结合机构改革以来的新情况，按照国务院优化营商环境、提高政府监管效能的新要求，深入开展研究论证，拟制定出台《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》。

一、基本情况

注册城乡规划师职业资格制度由《中华人民共和国城乡规划法》第二十四条第二款“有规定数量的经相关行业协会注册的规划师”设置，由《人力资源社会保障部 住房城乡建设部关于印发<注册城乡规划师职业资格制度规定>和<注册城乡规划师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部规〔2017〕6号）具体规范。注册城乡规划师资格管理制度对于规范注册城乡规划师管理，提升规划师队伍专业能力，保障规划编制质量，发挥了重要作用。

机构改革后，该项职能划入自然资源部。2021年，注册城乡规划师职业资格纳入新版《国家职业资格目录》，

实施单位为自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会。2022、2023年，列入《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，实施机关为自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会。

机构改革后，自然资源部统筹城乡规划编制单位资质和注册城乡规划师资格管理，推动注册规划师考试、注册和继续教育改革，推动国土空间规划行业管理信息系统建设，为相关制度完善打下了基础。注册城乡规划师从2万余人，增长至4万余人，已成为国土空间规划体系建设的重要专业技术力量。

二、调整必要性

（一）落实党中央“多规合一”改革的制度保障。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。机构改革后，注册城乡规划师的工作对象发生了重大变化，对规划师职业技能、专业要求、继续教育等也应随之调整，建立适应“多规合一”国土空间规划改革要求的注册规划师资格管理制度，对加强注册城乡规划师执业管理，保障国土空间规划工作质量，满足全面建成社会主义现代化强国建设需要具有重要意义。

（二）落实国务院优化营商环境、提高政府监管效能有关要求的客观需要。为贯彻落实国家“放管服”改革要求，2019年开始，注册城乡规划师注册证书和登记证书已实现电子化管理，2021年人力资源社会保障部开始发放注册城乡规划师职业资格电子证书。此外，2022年“注册城乡规划师注册”列入《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，亟需按照行政许可办理的有关要求优化流程、提高效率。

（三）理顺注册城乡规划师管理机构的现实需要。2022年人力资源社会保障部印发《关于降低或取消部分准

入类职业资格考试工作年限要求有关事项的通知》，调整了包括注册城乡规划师在内的13项准入类职业资格考试工作年限要求。机构改革后，注册城乡规划师职业资格制度实施部门、考试工作承担部门、报考条件等均发生了重大变化，需要进行相应调整。

（四）进一步深化注册城乡规划师服务管理的必然要求。目前注册规划师管理系统与国土空间规划行业管理信息系统缺乏有效衔接，自然资源部门对注册规划师注册、执业、继续教育等工作缺乏有效监督，规划师注册周期较长，缺乏必要的监督手段，高校也反映了资质资格管理相关规定不衔接的问题。

三、调整的主要内容

（一）落实党中央“多规合一”改革要求方面。与《中华人民共和国土地管理法》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》相衔接，将注册城乡规划师的工作内容从城乡规划变更为国土空间规划，相应调整报考从业年限要求表述；将注册城乡规划师的签字成果范围由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划调整为国土空间总体规划、详细规划和有特定要求的专项规划。

（二）落实机构改革要求方面。将注册城乡规划师职业资格实施部门修改为“自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会”；将考试具体承担单位变更为自然资源部人力资源开发中心；将注册、继续教育承担单位变更为全国性国土空间规划行业协会,同步修改其它条款的相关表述，与《中华人民共和国城乡规划法》《国家职业资格目录》、行政许可事项清单等保持一致。

（三）优化营商环境方面。一是缩短报考所需工作年限，视不同学历分别调减1—2年，与《人力资源社会保障部关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求有关事项的通知》要求保持一致。二是增加注册城乡规划师电子证书及电子证照相关内容，推动政务信息共享，同

步调整注册城乡规划师证书用印部门。三是推动注册城乡规划师职业资格制度与职称制度有效衔接，明确注册城乡规划师职业资格可对应中级工程系列职称，并可作为申报高一级职称的条件。

（四）统筹资质资格管理方面。一是建立统一的国土空间规划行业管理信息系统，基于规划编制单位和注册城乡规划师管理，建立规划编制项目、成果与承揽单位、项目负责人、注册城乡规划师相对应的数据库，实时掌握有关情况，全面加强事中事后监管。二是建立注册城乡规划师与规划成果的责任链条，实现注册规划师管理与规划机构资质管理相衔接。

（五）响应行业合理诉求方面。高等院校反映，国土空间规划作为一项实践性很强的工作，缺乏产学研联动的参与渠道。目前，资质管理制度中已留有相关制度接口，此次在资格管理制度修订中一并对有关内容进行明确，充分调动高校和企业的积极性，推动实现产学研深度融合。

（六）强化行业管理服务方面。一是压实注册城乡规划师责任。在原有要求注册城乡规划师在执业活动中，须对所签字的城乡规划编制成果中的图件、文本的图文一致、标准规范落实等负责的基础上，进一步增加“法律法规和上位规划强制性内容”等要求。二是通过注册城乡规划师管理信息系统建设，对注册城乡规划师注册及继续教育等全面加强事中事后监管，大大缩短注册周期，提升继续教育的效果。