中心之变

随着北京功能的疏解和城市的瘦身，其定位也在不断调整。除了在其城市规划中承担的“政治、文化、国际交往、科技创新中心”外，其他非首都功能定位在不断弱化，包括虽未被正式提出但事实上存在的“经济中心”功能也在被弱化。

在刘刚看来，长期以来，制约京津冀协同发展的主要因素是城市之间，尤其是京津之间缺乏以比较优势为基础、明析的专业化功能定位。例如北京，在计划经济以及从计划经济向市场经济的过渡中，依托独特的政治资源，其城市功能不仅包括作为首都功能的政治、文化中心和国际交流中心，而且包括非首都功能的科技教育中心、金融中心和其他经济中心。

随着北京城市功能的泛多元化，人口的过快聚集和空间的野蛮扩张，使城市患上了严重的“大城市病”，人口和经济发展与资源环境之间的矛盾越来越突出。？从发展的实际看，非首都经济功能的野蛮增长，是北京“大城市病”产生的根源。

刘刚认为，京津协同发展的前提首先是还北京首都功能定位，通过政治中心、文化中心和国际交流中心的着力打造，加快成长为世界城市。其次是还天津北方经济中心的功能定位，与北京联手建设成全球科技创新中心、研发转化基地、国际航运中心、对外开放的门户和宜居生态城市。在明晰各自城市发展功能定位的基础上，才会存在京津协同发展打造现代“双城记”的可能。

从目前两个城市的功能和定位看，未来京津冀三地在合作中将呈现很好的优势互补。以科研为例，北京科研能力强，其科研投入比例是河北的10倍；天津的科研转化承接能力强；河北的石家庄、唐山等城市的生产能力强。这就构成了一条“研发-转化-生产”的链条，这个链条恰好排布在京津冀发展的纵向主轴上。

北京与天津的深度融合还将形成“国际城市”对接“国际港口”的完美组合。北京提出建设成为“国际城市”的目标，这需要天津、河北乃至山西、内蒙古的腹地支撑；天津正致力于发展成为“国际港口城市”，也将为北京提供港口服务。而滨海新区在发展中已经与河北曹妃甸港口、黄骅港、秦皇岛港形成了沿海产业带，以滨海新区为中心形成的沿海经济带将与北京形成良性互动，实现资源优势互补。

京津两地最为看重的金融中心方面，也有望形成金融总部与金融创新相协调的发展格局。目前天津最为渴望的自然是北方第二金融中心的落地，在和北京的服务业产业对接中最重要的是金融业。而天津滨海新区的则以“金融创新”来布局，建成了一批交易市场，创新了多种金融衍生品。在此基础上，北京与天津有望形成金融总部与金融创新的协同发展。

在京津冀一体化发展的新格局下，以北京为单中心的规划布局正在被打破。虽然这种变化从滨海新区上升为国家战略即已开始，但当时的“北方经济中心”更多只是一种名号，尤其是在区域布局和宏观规划层面并未体现出明显的倾斜。在新一轮的规划布局中，天津有望获得更多政策支撑。