因地制宜推进完整社区建设

受访人：陈振羽  中国城市规划设计研究院城市设计研究分院院长

问：关于完整社区，如何通俗地理解这个概念？

答：完整社区这个概念由著名建筑学家吴良镛提出，他的阐释是：“不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富……”

我个人理解这个概念包含“两个最”，一个是最舒适的步行可达范围，一个是最基本的生活服务需求。前者是尺度的要求，我们讲一个完整社区的范围，大概是在步行5到10分钟的区域，而且是针对社区内出行能力最低的人群，即老人和孩子步行5到10分钟的区域。在这个范围内，要配套一些服务设施，以满足人们最基本的生活需求。可以说，朝着这“两个最”方向努力的，就是推进完整社区建设。

问：对于“完整”，有什么评价标准吗？

答：住房城乡建设部于2020年发布的《完整居住社区建设标准（试行）》，明确了完整社区建设的6大目标和20项建设内容。6大目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全，涵盖了硬件和软件两个层面。例如在基本公共服务设施完善这一项，要求有社区综合服务站、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站等，还对部分设施的建筑面积、服务功能等要求做了详细规定。

不过，标准中提到的量化指标只是参考，各地经济条件不一样、社区情况也不相同，应该因地制宜，以解决居民提出的问题为主，找到符合自己的发展模式，建成后的使用效果、群众满意度是最重要的。

问：今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》中，将“开展完整社区建设”作为八项主要任务之一。建设完整社区和城市更新是什么关系？

答：完整社区建设，是基于城市更新大背景下来推动的一项重要的民生工程、城市建设工程。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。截至2024年末，中国城镇化率已达到67%，这意味着，未来城市建设要面对大量已经建有房子、有人居住、有城市功能的空间。这样一种存量更新的阶段，会一直延续下去。基于这样的背景，无论是加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造，还是开展完整社区建设，都是城市更新的重要组成部分。

问：全国启动完整社区建设试点工作以来，已涌现出不少优秀案例。在推进完整社区建设的各地实践中，有哪些好做法值得推广？

答：2023年7月，住房城乡建设部等7部门印发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点。截至目前，浙江、重庆、湖北、湖南等18个省份扩大了试点范围，共打造完整社区建设样板3000个。住房城乡建设部今年6月发布的数据显示，完整社区建设试点取得积极进展，共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.47万个、社区公共充电设施5900余个、公共活动场地和公共绿地70余万平方米。

在我看来，以下工作方法值得借鉴推广。

一是建立协调统筹机制。许多试点都建立了统筹的工作机制，整合各个部门在社区层面的资源、资金、技术力量，合力推动完整社区建设。例如江西九江的一个社区，在更新过程中成立了由区委主要领导作为组长，住建、发改、民政等部门共同参与的一个领导小组，把完整社区建设、老旧小区改造、社区嵌入式服务、一刻钟便民生活圈等工作统筹联动起来，同时把这个社区和周边一些街区、景区作为一个整体来打造。这样既保证了建设的整体效果，也实现了各部门在社区层面工作的效率提升。

二是坚持体检先行。很多城市都开展了社区专项体检，这是非常重要的。因为一个社区有什么问题、不足，在社区里生活的人有着最直观的感受，每一个人都能从他的角度提出建议。通过把体检做细、做扎实，真正了解老百姓的急难愁盼是什么，再有针对性地进行改造更新，一方面能解决社区群众最关心的问题，另一方面也有助于有序开展城市更新的各项工作。

三是智慧社区建设。一些地方用数字化手段来赋能社区治理、提高管理效率，对满足老百姓生活服务需求起到很好效果。例如浙江杭州一个小区，通过布设智能感知设备，利用物联网、大数据等技术，建立起智慧物业管理平台，可以监测到高空抛物、占道违停、电动车进电梯等风险场景，快速通知物业来处理。对于社区居民，也可以通过小程序、APP等实现场馆预约、报修、查看活动通知等功能，非常方便。完整社区建设，不仅是补短板，也是增强优势，把我们的创新能力、现代化治理能力充分激发和发挥出来。

（《人民日报》记者  叶子采访）

《人民日报海外版》（2025年08月20日 第 05 版）