陕西：因地制宜谋划城市更新工作路径

榆林市古城梅花楼片区

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对于实施城市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升具有重要指导意义。

近年来，随着陕西省工业化、城镇化的深入推进，资源配置向集约化、多元化与可持续化转变，城市发展呈现出一系列的新变化、新特征和新趋势。

城镇化发展出现结构性和区域性转变，省内人口向大城市、县城集聚趋势明显。2024年，全省城镇人口2615万人，较2000年增长了1倍多，城镇化率66.14%，增长近34%。过去十年间，陕西省城镇化率增速显著高于全国平均增速。从人口区域分布变化看，省内人口不断向西安、榆林等大城市集聚，西安市在过去十年间人口增加近400万人；县域人口不断向县城集聚，县城正在成为未来陕西省城镇化的重要载体。

安康市汉阴县站前广场改造后

城市发展方式发生变化，发展重心由重规模、重速度向重品质、重内涵转变。传统的以大规模投资、建设和消耗为主的粗放式开发建设模式已经难以为继，过去城市过度扩张带来的土地集约化程度不高、土地资源配置与产出效益不匹配等问题较为突出，同时城市新区、园区等区域道路交通、医疗教育等设施建设相对滞后。城市建设将从关注空间扩张、拉大框架的“增量时代”进入以结构优化、内涵提升为主的“存量时代”。

人口结构新变化和人民对高品质生活的新需求，驱动城市公共服务设施持续完善。从全省人口结构特征看，老龄化、少子化趋势明显。“一老一小”将成为未来城市公共服务设施配置的重点。人民群众对高品质生活的需要日益增长，对美好生活的向往更加强烈，促使城市不断健全完善公共服务设施体系。

铜川市牡丹园片区雨洪利用与生态修复工程改造后

全省城市基础设施建设欠账较多，县城基础设施建设水平亟须提升。结合城市体检评估结果来看，目前全省城市各类燃气、供水、排水、供热老化管道以及需要更新改造的管道总长度达17183公里，其中供水、排水、供热三类管道需更新改造率均接近20%，老旧管网管道改造任务艰巨。县城基础设施短板明显，全省县城人均道路面积、污水处理率、人均公园绿地面积等指标水平均位于全国中下游水平。

西安市西部电影园区

城市发展变化的新特点和新趋势要求有与之相适应的城市工作新思路和新办法。陕西省将深入贯彻中央文件精神，结合近年来城市体检、老旧小区改造等工作实践经验，因地制宜制定城市更新工作目标，构建“全面体检、精准更新、文化赋能、动态评估”的更新工作路径。

坚持全面体检。建立覆盖全省城市、县城的城市体检体系。2024年陕西省共有11个市、74个县（市）开展了城市体检工作，对5.45万栋住宅、9854个小区、927个社区、211个街道开展体检，全面精准查找问题，将体检结果作为制定城市更新规划和年度实施计划的依据。

西安市中铁乐享尚都城社区活动

实施精准更新。引导全省城市根据不同的地理环境、城市规模、发展阶段和经济水平，结合民生关切的迫切程度和政策资金的匹配条件等确定城市更新项目优先顺序，在“城区、社区、小区、建筑”不同层面精准谋划，提高城市更新实施的精准性。首先保障好住房安全、老旧小区改造、医疗教育补短板等事关安全底线与民生痛点的项目，在此基础上，有资金条件的城市可谋划助力城市能级提升、经济发展、特色彰显的更新项目。要下好绣花功夫精准谋划，因地制宜采取不同的差异化更新策略，满足人民日益增长的美好生活需要。

推进文化赋能。充分利用陕西省“文化大省”的历史人文资源优势，鼓励各地在城市更新的过程中充分结合地域文化资源，展示城市的人文底蕴和空间魅力。在城市更新中利用文脉挖掘和现代表达，重构空间的文化叙事，打造承载文化记忆、彰显时代精神、充满蓬勃生机的城市特色街区，建设市民广泛认同、能体验、愿消费的空间场景，从而探索建立文化传承与产业振兴同频共振的可持续更新路径。比如，西安市建国门老菜场市井文化创意街区项目以及延安市宝塔山景区保护提升项目等，利用文化资源打造高品质城市空间，让历史文化和现代生活融为一体。

西安市建国门老菜场改造后

开展动态评估。建立“现状评价、更新规划、实施方案、成效评价”全过程评价机制，对实施城市更新行动的年度成果进行动态评估，实时反馈城市更新项目实施中的问题与经验，不断完善城市更新体制机制。动态评估时围绕经济价值、社会价值、人文价值、环境价值等多维度目标，从城市、街区、项目等多层级开展评估工作，动态收集、及时推广城市更新经验做法，总结实施过程中存在的问题，提出下一年度的实施优化建议，推动形成“全周期、渐进式、修正式”的城市更新。

西安市老钢厂创意产业园改造后

陕西省准确把握城市发展的新变化、新趋势、新问题，因地制宜探索适宜省情的城市更新工作路径，加快促进全省城市结构优化、功能完善、品质提升，必将全面推动城市高质量发展。