沈阳：沈水之阳，万象更新，全面推进城市更新，不断提升城市品质

作 者 | 刘旭辉 沈阳市委常委、副市长

2022年8月17日，习近平总书记视察辽宁省沈阳市牡丹社区时指出，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重点工作，也是实施城市更新行动的重要内容。近年来，沈阳市围绕习近平总书记的谆谆教诲、悉心指导，结合老工业基地城市建设实际，以牡丹社区、多福社区等老旧小区改造为引领，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，以全面深化改革为动力，进一步完善工作体系，着力项目建设，建立长效机制，探索可持续的城市更新模式，不断提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质。

浑河桥

以优化体制机制为保障，构建高效顺畅的工作体系

建立高效运行的工作机制。成立沈阳市委书记、市长任双组长的城市更新工作领导小组，整合老旧管网改造、海绵城市建设等11个议事机构，纳入城市更新组织体系一体化推进。坚持市级统筹、区为主体，加强绩效考核，对老旧小区、街路更新等重点项目完成情况进行拉练检查，动态监测实施成效。

坚持规划引领设计先行。发布《沈阳城市更新专项总体规划》，作为更新项目实施的重要依据。建立城市总建筑师制度、人民设计师制度，聘请城市总建筑师牵头负责沈阳方城、铁西区工业博物馆、和平区太原街等片区的规划设计，聘请人民设计师走入基层，沉入居民小区和街头巷尾，动态搜集民意，成为连接百姓与政府的关键纽带。

建立先体检后更新机制。设立“体检联络员”137人，开展市级、区级、街道及社区体检，精准查找片区现状面临的建设发展瓶颈和公众关心的焦点问题，建立片区更新常态化体检评估制度，将体检结果作为编制片区规划策划方案、建设年度计划的重要依据和立项审核的前置要件。

建院街 · 歇马夜市

以城市更新五大行动为核心，构建系统化全域城市更新推进模式

实施社会民生保障行动。一是老小区新改造，老邻里新生活。全面开展“三个革命”：实施“楼道革命”，消除安全隐患；实施“环境革命”，完善配套设施；实施“管理革命”，加强物业管理。累计改造1723个老旧小区，完成20个完整社区试点建设。二是老街路新提升，老面貌新颜值。完成青年大街、南京街等88条大街主路和825条背街小巷的改造提升，总结经验形成以“U型街道空间全要素改造”和慢行交通“两优先、两分离、两贯通、一增加”为原则的街路设计导则，全面指导道路更新改造。三是老管网新效率，老里子新安全。持续评估老旧管网运行情况，切实改造存在隐患的老旧管网5381公里，实现“应改尽改、适度超前”。

实施产业经济振兴行动。一是推动片区建设。全面启动35个核心发展板块建设，实现城市结构向“网络化、多中心、组团式”转变。加快王家湾冰上运动中心建设，做足沈阳成为“双运之城”大文章。二是升级老旧商圈。建成市级夜经济街区18条，荣获全国夜经济“十佳城市”，中街被商务部评为国家级示范步行街，“老北市”成为多民族、多民俗融合发展的“最沈阳”文化地标。三是盘活停、缓建项目和闲置楼宇。通过府院联动、央地合作等方式，有效盘活停、缓建项目和闲置楼宇635万平方米。

北塔公园

实施人文魅力彰显行动。一是红色文化实现新传承。实施中共满洲省委旧址纪念馆扩建、“九·一八”历史博物馆环境提升、抗美援朝烈士陵园改扩建等项目，进一步完善功能、丰富内容，更好实现传承红色基因的重要使命。二是历史文化焕发新生机。实施沈阳方城综合保护利用项目，进一步优化中山路、老北市等历史文化街区空间布局，植入更多特色文化元素，推进历史文化街区更新利用工作。三是老工业文化增添新活力。改造完成红梅文创园、时代文仓城市书房等一批工业遗存活化项目，特别是中国工业博物馆成为2024年春晚分会场之一。通过老工业片区的城市更新，进一步彰显新时代的劳模精神、工匠精神，实现老工业片区成为新地标的“逆生长”。

实施绿色生态优化行动。一是以绿荫城。因地制宜、见缝插绿，完善城市绿地系统布局，打造北方特色宜居城市。采取规划建绿、拆墙透绿等多种方式增加绿量，新增城区绿地16.13平方公里。二是以园美城。建设改造综合公园73个，围绕街边、街角、街心建设口袋公园3070个，特别是在一河两岸沿线建设了开放共享公园13个，使得绿地面积达到1133公顷，建设各类球场336个、儿童活动场地69个、市民健身广场264个，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身的新需求。三是以水润城。打造浑河、蒲河、浑南浑北环城水系生态廊道，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水生活新空间。

实施韧性智慧支撑行动。一是强化安全运行。建成25562公里的燃气、排水、供水、供热管网，普查600座桥梁，安装燃气智能远传报警器约292万台（套），对城市基础设施生命线运行全面感知、监测分析、预警上报。二是建设海绵城市。围绕源头减排、水系整治等六大方面实施103个项目，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，夯实海绵城市项目基础。三是加强城市管理。开展精细化管理“十大行动”，不断提升城市洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化水平。高标准打造“一网统管”平台，开发好停车、好游玩等18个特色应用场景，让城市“善感知、会思考、有温度”。

近年来，沈阳市在项目建设上始终坚持存量优先，城市更新项目年度投资占比从2020年42%增至2024年70%，城市发展实现由增量建设到存量更新的转变。

清乐围棋学校海绵示范项目

以探索城市发展新模式为使命，建立健全长效机制

探索全生命周期落实机制。建立深化体检找问题、多元协商谋共识、规划设计塑场景、项目包装寻资金、五大行动落更新、良性运营求共赢的“六步走”工作机制。

探索灵活有效的实施模式。一是探索民生项目“小切口、微更新”模式。关注一老一幼，从解决群众身边、房前屋后的实事、小事入手，将闲置的锅炉房、自行车库改造成党群服务中心，建设社区幼儿园、养老院、食堂、电动自行车充电棚等公共设施。二是探索片区更新“大统筹、一体化”模式。以收益项目反哺公益项目、存量项目搭配新建项目，改变“单打独斗”的项目实施方式，浑南科技城、“一河三湾”等建设项目成果不断显现。三是探索单体项目“全周期、自平衡”模式。统筹考虑项目建设与运营，充分挖掘存量资源，积极引入新业态，更新改造1905文创园、奉天巷等一大批代表项目。

城市书房

建立各类要素的保障体系。构建“1+N”政策体系：“1”即出台《沈阳市城市更新管理办法》，对城市更新工作要点、实施与管理模式等方面进行刚性管控；“N”即出台各类办法、导则50余项。其中：印发《沈阳市城市更新及发展基金管理办法》，进一步拓宽资金渠道；制定《沈阳市国有土地上房屋协议搬迁办法》，有效破解搬迁补偿阶段难题；印发《沈阳市完整社区试点配套标准（试行）的通知》，形成“6+X”的完整社区配建标准体系；印发《沈阳市既有建筑改造消防设计及审查指南（试行）》《沈阳市历史建筑活化利用消防设计及审查验收指南（试行）》，妥善解决既有建筑改造、历史保护建筑活化利用面临的消防设计及审批问题。

近年来，在住房城乡建设部的大力支持下，沈阳在城市更新试点城市、城市体检工作试点、城市更新行动试点、海绵城市示范城市建设等方面积极探索、积累经验，以务实行动不断满足人民对美好生活的向往，为东北全面振兴、全方位振兴作出贡献！