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合肥:面向新时期安全韧性的村庄规划实践

2024-05-11 15:22 来源:自然资源部

2019年10月以来,合肥市率先在全省启动“多规合一”实用性村庄规划相关工作的研究,紧紧围绕“合肥特色、全省样板、全国示范”工作目标,在各级各有关部门的合力推进下,村庄规划工作取得较好进展。同时,合肥市抓住后疫情时代城市发展空间和新增长点向郊区转移的机遇,以城乡安全韧性研究为抓手,以平急功能复合为导向,以空间治理和空间结构优化为主要内容,努力呈现优势互补、功能复合的城乡空间安全新格局。目前,通过“五个坚持”打好工作“组合拳”,探索形成面向新时期安全韧性的乡村地区规划工作方法和管理机制的“合肥实践”。

坚持系统谋划,机制建设为“核”

合肥重点聚焦“城乡融合、市域统筹”,对乡村地区规划建设管理进行整体性、框架性、长远性的谋篇布局。一是高规格工作推进体系,成立以市委副书记为组长,分管自然资源和规划、农业农村的副市长为副组长的高规格的组织构架。构建领导小组抓总、自然资源和规划部门牵头、各职能部门联动、县乡村实施、村民参与、规划单位支撑的高效工作推进机制。二是健全乡村地区规划顶层设计,坚持在全域国土空间整体格局中看乡村,逐步构建完善“县(市)国土空间总体规划总引领-乡镇国土空间规划优格局-乡村单元通则管区域-村庄规划谋布局-项目方案设计促建设”+专项规划及乡村设计分类指引的乡村地区国土空间规划体系。

坚持稳扎稳打,筑牢规划之“本”

摸清家底,夯实工作基础。指导县(市)区持续推进村庄分类工作,通过科学研判乡村发展趋势,合理调整乡村地区规划建设工作部署。

试点先行,有序分类推动。高质量编制完成省、市、县三级村庄规划试点成果,其中巢湖市黄麓镇建中村、肥东县古城镇黄山社区村庄规划入选自然资源部村庄规划优秀成果。结合村庄分类和实际需要,有序分类开展规划编制工作:有需求、有条件的村庄编制村庄规划,临近城镇开发边界的可纳入城镇控制性详细规划统筹编制,其他村庄以乡镇国土空间规划中乡村单元通则进行管控。

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肥东县古城镇黄山社区实施成效图

持续更新,完善技术规程。在原村庄规划1.0版导则的基础上,重点结合合肥当前乡村地区规划设计中存在的突出问题和新的发展需求开展了扎实研究和创新探索,形成2.0版导则成果。

尊重民意,引导公众参与。充分尊重村民意愿,编制让老百姓看得懂的村庄规划;引导规划师下乡服务和指导村庄规划;提升公众对村庄规划工作的关注度和参与度。

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“村民版+公众版+专业版”多元成果体系

坚持协调统筹,促进提质增“效”

统筹城乡发展,按需分类推进乡村地区规划管理。县域统筹推动乡村资源高效配置、产业融合发展、环境和谐优美和基础设施布局优化,通过村庄规划+详细规划+乡村单元通则实现乡村地区规划管理全覆盖。

注重工作协同,助力乡村振兴。协同推进乡村地区国土空间综合整治、做好集体经营性建设用地规划安排、助力乡村一二三产业融合发展、夯实和美乡村精品示范村建设。

加强信息化建设,指导乡村建设规划管理。指导乡镇逐步优化完善和规范审批流程和管理措施,实现自然资源专网全覆盖,一网办理。

坚持风貌引领,激发乡村焕“美”

合肥市通过编制《合肥市总体乡村风貌设计国土空间专项规划》,立足挖掘和培育合肥地域文化,形成尺度适宜、顺应自然的乡村空间格局,促进市域乡村风貌提质升级,探索建立乡村风貌从规划设计到实施管控的路径,坚持因地制宜、分区施策,发挥乡村生态资源优势和功能,实现山水林田湖草和村庄有机融合,实现“地域有风格、区域有特色、村庄有风貌、农户有特点”。

坚持功能复合,探索城乡强“韧”

合肥市作为安徽省唯一的特大城市,理应把握机遇、直面挑战,为探寻适应时代需求的特大城市安全韧性发展道路贡献合肥模式。2023年合肥主动把握政策机遇、力争统筹发展和安全,印发《合肥市人民政府办公室关于成立合肥市“平急两用”公共基础设施建设工作专班的通知》,积极开展乡村韧性研究和“平急两用”专项规划,推动“平急两用”公共基础设施规划与建设。

以点带面,积极开展专题研究。2023年6月,市自然资源和规划局根据工作部署安排,启动村庄安全韧性研究工作,形成乡村韧性规划专题研究成果。以马郢社区、崔岗村为例开展合肥乡村韧性研究,统筹研究市、县、镇、村四级规划体系中安全韧性综合防灾相关要求,重点在原有村庄规划布局基础上,研究应急防灾设施布局模式、配置标准,以打补丁的方式完善村庄规划。通过平急结合、场景转换,提升乡村应对灾害的韧性,实现小投入、大提升,完善乡村地区公共安全体系。目前正计划以示范点建设为抓手,提升乡村地区安全韧性水平。

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庐阳区三十岗乡“平急两用”场景打造

部门协同,系统推进专项规划编制。2023年底合肥启动 “平急两用”公共基础设施国土空间专项规划前期工作,深入思考合肥“平时有什么,急时缺什么”,谋划“平急两用”公共基础设施建设实施方案,提升城乡应急保障能力。2024年初开展《合肥市“平急两用”公共基础设施国土空间专项规划》编制工作,与发改部门的“平急两用”公共基础设施实施方案同步推进。专项规划从城乡安全韧性出发,统筹发展和安全,通过开展城乡安全风险评估和设施需求评估,进一步完善医疗卫生服务体系,补齐隔离房源、应急物资转运设施等短板。积极探索“平急两用”转换模式和用途管制要求,积极盘活低效和闲置资源,结合产业发展,统筹谋划储备一批“平急两用”亮点项目,带动乡村有效流量空间,通过流量带来效益,形成新的增长点,促进城乡融合与乡村振兴,努力呈现优势互补、功能复合的城乡空间安全新格局的合肥实践。

下一步,合肥市将持续推进“平急两用”公共基础设施建设、全域土地综合整治试点、集体经营性建设用地入市试点等工作,开展现有村庄规划成果评估,提升村庄规划质量和实效,通过整体谋划、系统布局,以点带面、有序推进,强化区域功能辐射、促进产业发展兴盛、增加城乡安全韧性、提升乡村生活品质,规划建设长三角地区彰显“淮风庐韵、岭湖辉映”特色风貌的宜居宜业和美韧性未来乡村。

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