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北京大疏解,你是疏解对象吗?

2015-07-17 11:06 来源:光明日报 作者:冯蕾
  • 教育、医疗资源向京外发展,这是城市疏解的需要

  • 区域之间的协调往往存在利益的重新分配

  • 从“摊大饼”到“市郊化”,合理布局城市功能是关键

7月7日,北京通州北苑二手房中介门店。

经纪人王晓晴有些马不停蹄。“过去半个月找房的买家明显增多,除了自住需求外,还有不少投资买家。中午根本顾不上吃饭。”王晓晴说。中原地产统计数据显示,通州区商品房均价已从2011年的每平方米20102元涨至目前的22226元。

忙碌,最近也成为徐宇工生活的关键词。

北京交通大学威海校区于2015年正式招生,校园建设一期工程已完工。北京交通大学校长助理徐宇工手里往返威海的机票已有70多张。去年,山东威海新校区还是一片嘈杂的工地,今年秋季将变成一个拥有数百名学生的漂亮校园。

随着北京的大疏解,变化才刚刚开始。

一:一般性产业退出:经济结构突出“高精尖”

7月5日,一个普通的周末。

18:40,北京南四环大红门路段已是水泄不通。从南六环外的野生动物园返回城区的马女士一家在车里已堵了40多分钟。“习惯了,这个路段每次必堵。”马女士说。大红门新发地每天流动人口近30万人,拥堵是这里的常态。

然而,一切即将改变。随着新发地河北高碑店农副产品物流园的建成,大红门新发地批发市场将“减压”。高碑店物流园区距北京40公里,这个比北京新发地大800亩的农副产品批发市场将在10月份试营业。它能够保障北京在恶劣天气下15天的农副产品供应量。

城市功能的疏解牵扯到每一个商户和每一个人的切身利益。

疏解并非单纯的位移和搬迁,而是更加注重产业的错位发展。

“未来,北京新发地定位在高端精品,而高碑店主要是普菜。”高碑店新发地市场副总经理魏树俭说。目前,130万平米的高碑店新发地市场建筑面积已经封顶40万平米。3510个签约商户中80%是北京的商户,相当一部分来自北京的新发地批发市场,“3000多家商户,1辆车五六个装卸工,采购商及其家人还有司机,北京新发地原有的商户将落户高碑店,预计将带动30万人口的疏解”。

这种搬迁的思路也印证了北京未来的发展方向。在重点引导农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流功能外迁的同时,集中精力提高高端服务业比重,增强经济发展的内在动力和活力。

“生产性服务业对全市稳增长、调结构、增效益作用明显。”北京市发改委有关负责人说。生产性服务业已然成为首都经济稳定发展的“压舱石”。目前,生产性服务业已占据首都经济半壁江山,总量及占比位居全国城市首位,成为构建“高精尖”经济结构的主体——今年一季度,北京市生产性服务业实现增加值2777.5亿元,占全市GDP比重达58.2%,比去年年底提高6.3个百分点。其中,金融、信息、科技三个行业对全市经济增长贡献率分别达到43.6%、14.5%和12.7%,合计超过70%。

二:教育医疗向外发展:创新基地突出“智库”

目前,在相关政策的引导下,北京部分高校向京办办学已开始行动——

北京交通大学透露,今年,威海校区将首次招生,计划从北京等全国18个省区招生120名本科新生,在威海校区就读;中国农业大学表示,计划与荷兰格罗宁根大学在烟台建设一所新的中外合作大学;北京理工大学则和莫斯科国立罗蒙诺索夫大学合作,计划在深圳建设深圳北理莫斯科大学。

优质的教育、医疗资源向北京以外发展,这是疏解北京非首都功能的需要,体是缓解“大城市病”的需要。“每天上班,有几个地方必堵,一是儿童医院附近,二是学校附近,三是商场附近。”在北京金融街上班的徐思源说。而令他不解的是,在同一个地点聚集了两所大型儿童医院,“这一方面加剧了交通流量,另一方面反映了公共资源分布的失衡。”

未来,疏解将加快脚步——本科教育有序迁出,老校区向研究生培养基地、研发新基地和重要智库转型;有条件的北京普通高等学校、中等职业学校将通过部分院系搬迁、办分校、联合办学等主式向外疏解。

在京津冀一体化的背景下,疏解将给北京周边带来利好。

统计显示:2014年,河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%,人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%,分别为天津的77%和60%;城镇化率为49.3%,比北京、天津分别低了37个和34个百分点;人均财政支出分别只有北京、天津的30%和33%;每千人拥有的医疗机构床位数和执业医师数分别约为北京的1/3和2/3;区域内没有一所“211工程”高等学校。

相关专家表示,下一步,国家将推动在京优质医疗卫生资源通过对口支援、办分院、整体搬迁等方式向京外发展,组建医疗联合体或医院集团,这都将有效疏解城区就医压力,同时缩小北京与周边地区公共服务的差距。

三:走内涵式发展新路:利益割舍要“勇气”

3月20日,被称为“长安街上最后一根烟囱”的国华北京热电厂燃煤机组全部关停,国华1000多名职工与老厂房一起告别。国华北京热电厂原承担的供电供热由东北燃气热电中心代替。

这只是一个缩影。据统计,2014年,北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家,搭建了30个产业疏解合作平台,推进产业转移疏解项目53个,拆除中心城商品交易市场36个。

做好减法,北京市将加快退出一般制造业、区域性批发市场,疏解部分社会公共服务功能。肖金成指出,特别是要结合人口调控目标,着力退出聚集人多的低端业态、同质业态,“疏解”清单包括“一批制造业”“一批城区批发市场”“一批教育院校”“一批医疗卫生单位”“一批行政事业单位”。

利益的割舍需要“勇气”。以往也有一些推动京津冀协同发展的相关政策出台,成效不佳主要在于制度性障碍难以破除,资源分配不均难题未能破解。“区域之间的协调往往存在利益的重新分配。由于资源过于集中,既有的利益能不能放弃,这是一道考题。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出,建立更科学的政绩考核体系是关键。此外,结合政府简政放权、破解机构臃肿问题,可以把那些与首都核心行政职能关系不紧密的机构、企事业单位迁移出北京或者迁移到“副中心”。

相关专家强调,在疏解同时要做好承接地的公共服务配套工作,“对于具有行政功能和公共服务功能的单位,主要依靠规划引导和综合手段进行疏解,对具有经营性质的企事业单位,主要依靠市场手段进行疏解”。

据统计,1953年,北京常住人口为276万,1999年为1257万,增加近1千万人口用了46年。而从2000年到2013年,北京常住人口增加了857万,年均增长超过60万。2013年,北京市常住人口2114.8万,远远超出原来规划的2020年控制在1800万左右的目标,其中城六区已超过1276万人。

2014年末北京机动车保有量超过559万辆,工作日早、晚高峰路网平均时速低于28公里,人均通勤时间居全国首位。交通拥堵,房价高涨,自然生态系统退化,大气污染加剧……北京城镇化率已超过86%。

如果与美国的城镇化进程比较,不难发现北京困惑的根源——美国内战后,伴随着工业化的迅速发展,城镇化进入鼎盛时期。1790年,美国联邦政府首次进行人口普查时,城市人口仅占全国总人口的5.1%,到1920年跃增至51.2%。城市大规模兴起,社会变迁过速,城市问题层出不穷。城市拥堵、环境污染、种族隔离、犯罪猖獗等问题突出。

20世纪60年代美国爆发了“城市危机”。拥挤不堪的状况使得城市居民的注意力集中到郊区。自20世纪40年代起,美国人口向城市集中的速度放慢,乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”趋势。1940年美国城市人口占总人口的56.5%,1960年上升到63.1%,而1990年则降为61.6%。居住在中心城市的人口比例不断下降,1950年为35%,1960年为33.4%,1990年降至29%。

从“城市化”到“逆城市化”,从“摊大饼”到“市郊化”——尽管有国情的不同,但美国城镇化的轨迹给快速城镇化的中国以启示。北京大学教授杨开忠认为,下一步,城市郊区化发展可能带来新的城市问题。如何合理布局城市功能、配套产业发展是关键。要通过有序疏解,降低北京市特别是城六区的人口密度,调整经济结构和空间结构,真正走出一条内涵式集约发展的新路。


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