肖金成：“四横四纵”轴带引领高水平区域协调发展

下好发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。习近平总书记近期在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施。

“实施轴带引领战略，推动形成‘四横四纵’国土空间开发主骨架，作为统筹东中西、协调南北方的新支撑。”中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成日前在接受中国经济时报记者专访时表示。

中国经济时报：统筹区域发展从来都是一个重大课题，如何理解轴带引领战略及其重要意义？

肖金成：轴带引领就是依托重要交通干线聚集经济要素，使其成为纵向横向经济隆起带，并发挥轴带横跨东中西、连接南北方的天然优势，提升轴带促进区域协调发展的能力。在轴带不同的发展阶段，应选择差异化的策略。初始阶段，随着交通沿线空间可达性提高，生产要素集聚与扩散行为变得通畅而便捷，人口、产业向交通线聚集，临近交通线的城市数量增加，城市规模扩大，经济带随之起步。随着中心城市经济实力的不断增强，与之存在经济联系的区域迅速拓展，经济带的非平衡特征日益明显，整个经济带进入快速增长阶段。当集聚达到一定程度时，扩散效应逐渐发挥主导作用，经济中心以梯度扩散、等级扩散、位移扩散等方式不断向邻近地区传递产业及技术要素，交通功能的完善促使经济带均衡发展过程得以顺利实现。日本东海道的发展历程表明，经济带的发展需要具备初始条件，如城市和交通线的存在；其次，经济带发展具有阶段性，由两点一线到多点一线，再到绵延成带，并不能一蹴而就。把经济带打造成为发展轴，就是经济带要素集聚、实力增强的不断提升过程，可谓之“轴带引领”战略。

实施轴带引领战略，有利于统筹东中西、协调南北方，通过建设网络化的运输通道，构建横贯东中西、连接南北方的多中心、网络化的区域开发框架，推进形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的区域发展格局，有利于在更大范围、更高层次、更广空间促进要素流动与合理配置，有利于促进生产要素分布与国家重大生产力布局相协调，从而为经济发展提供持久动力。

中国经济时报：当前，我国发展成型的经济轴带主要有哪些？未来还需从哪些方面重点发力？

肖金成：当前，我国交通运输方式组合条件好，具有一定发展基础的一级开发轴带主要有沿海经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和京广京哈经济带，现已成为承东启西、连南贯北的经济主骨架。不过，上述“两横两纵”经济带的发展水平并不平衡，其中，沿海、长江经济带的经济实力相对较强，京广京哈、陇海兰新经济带的经济实力相对较弱。此外，在经济带内部，发展不平衡的问题也比较突出，对此应予以高度重视并采取相应措施。

沿海经济带是我国经济最发达的地区，自南向北连接了珠三角、海峡西岸、长三角、山东半岛、京津冀、辽中南六大城市群，是我国今后参与国际竞争的先导区域、率先实现现代化目标的示范区域。但是，论及开放程度与发展水平，南北之间仍存在一定差异，加快环渤海地区改革开放步伐，补齐粤西及广西北部湾地区的短板，提升发展水平仍是未来一段时期内协调沿海经济带南北方的重要任务。

长江经济带是依托长江黄金水道培育形成的一条横贯东西的经济轴带，将下游长江三角洲与长江中游、川渝等城市群连接起来。未来，要充分发挥长江黄金水道的航运功能，在合理规划布局沿江港口的基础上，不断改善上中游沿江地区的投资环境，提升上中游沿江地区集聚人口和其他经济要素的能力。特别是长江上游地区资源禀赋合理、人口密集、产业基础比较雄厚，是我国西部地区生态环境最好的地区，其加快发展对西南地区、西部地区乃至南亚、东南亚次区域合作具有非常重要的意义。

陇海兰新经济带是另一条连接东中西的重要横向经济带，将中原城市群、关中城市群及未来将要形成的天山北坡城市群连接起来。在这条经济带上，目前已形成郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等若干重要的经济中心，以及连云港、徐州、商丘、洛阳、宝鸡、天水等一批大中城市，能源、电力、石化、有色金属、装备制造、轻纺、电子、航空航天等工业较为发达。陇海兰新经济带的规划建设不仅可以统筹我国的东中西部，而且可将太平洋与大西洋连接起来，其连接亚欧纽带的作用更加凸显。下一步，应以东中西联动为切入点，强化各城市的合作，加快经济带上产业的聚集。

京广京哈经济带自南向北串联了珠三角、长江中游、中原、京津冀、辽中南、哈长等六大城市群，联通松花江、辽河、海河、黄河、长江、珠江六大水系，原材料工业、装备制造业、农副产品加工业比较发达，不仅是中部地区的经济高地，未来也应是我国的经济高地，成为支撑中国经济的“脊梁”。应把京哈线、京广线、京九线、同柳（大同—柳州）线通过的地区作为一个整体，共同打造京广京哈经济带，同时加快推进东北老工业基地振兴及新兴工业基地崛起，进一步发挥该经济带的发展潜力。

中国经济时报：在您看来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局，还需要重视形成哪些新的经济轴带？

肖金成：一是包昆经济带。包昆经济带将呼包鄂榆、关中、成渝和黔中、滇中地区连接在一起，通过加强能矿资源开发，沿线煤炭工业、天然气工业、石油工业、原材料工业对全国经济发展的支撑作用将进一步加强，对于保障国家经济安全具有极其重要的战略意义。下一步应以交通条件改善为着力点，积极培育经济带上新的增长点，如榆林市、延安市等。

二是珠江西江经济带（珠三角—南宁—百色—兴义—曲靖—昆明—瑞丽）。珠江西江经济带东自粤港澳大湾区，西至云南的瑞丽与孟中印缅经济走廊相连，中间是广西和贵州，覆盖四省三区，既有经济最发达的珠三角和港澳地区，又有经济发展严重滞后的滇黔桂三省区。打造珠江西江经济带将使珠三角与滇黔桂的合作跃上新台阶，也促使我国与东南亚、南亚的国际次区域合作跃上新台阶。

三是渤蒙新经济带（渤海湾—呼和浩特—包头—巴彦淖尔—哈密—克拉玛依—塔城）。渤蒙新经济带东自渤海，经呼和浩特、包头、巴彦淖尔至新疆哈密，在通过准噶尔盆地后到达克拉玛依、塔城，从塔城出境可至哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，这是一条新的横贯东西的发展轴线，也是通往欧洲最近的铁路交通线。规划建设这条经济带，既可扩大环渤海、京津冀地区的腹地，充分发挥环渤海地区对西部地区的带动作用，又可进一步增强向西开放能力，打造新的对外联系通道。

四是沿边经济带。沿边经济带南自广西的东兴，北至辽宁的丹东，是一条环形经济带。在这条经济带上，分布有丹东、图们、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、巴彦淖尔、阿勒泰、塔城、博乐、伊宁、阿克苏、喀什、和田、日喀则、瑞丽、河口、凭祥、东兴等边疆城市。这些城市都不大，但战略地位非常重要，有条件发展成为大中城市。部分口岸、县城和小城镇如新疆的霍尔果斯、云南的瑞丽、内蒙古的满洲里、广西的龙州、黑龙江的乌苏镇等，有条件发展成为规模较大的城市，甚至发展成为大城市。

记者 王彩娜