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重庆都市圈探索跨省域同城化新路

2023-06-27 10:29 来源:经济参考报

在重庆渝北区与四川广安市交界处,南北大道三期工程建设已进入冲刺阶段。“三期工程联结重庆渝北区茨竹镇和四川邻水县高滩镇,预计今年内全面建成通车,通车后高滩镇到重庆江北国际机场的车程将从近2小时缩短至40分钟左右。”成都路桥工区负责人李宇说。

南北大道曾因行政壁垒在川渝交界处“断头”多年。“断头”命运的改变得益于全国首个跨省域共建新区——川渝高竹新区的设立。2020年底,川渝两省市在四川广安邻水县与重庆渝北区交界地带启动建设川渝高竹新区,探索行政区与经济区适度分离改革,两地实现规划编制和基础设施建设一体化,南北大道终于启动建设。

从“断头”到畅通,南北大道见证着重庆都市圈跨省域同城化发展的步伐。作为我国中西部首个跨省域都市圈,重庆都市圈将毗邻的四川广安市纳入规划范围,两地正在毗邻地区推进行政区与经济区适度分离改革,以破除行政壁垒为突破口,探索跨省域同城化新路,努力为我国跨省域城市群、都市圈同城化发展积累经验。

以跨省域同城化打破行政壁垒

2022年9月,《重庆都市圈发展规划》(以下简称“规划”)正式发布,将重庆主城都市区21个区以及毗邻的四川广安市行政辖区全域纳入规划范围,广安也成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。

构建跨省域都市圈,重庆都市圈并非个案。首个获批的国家级都市圈——南京都市圈,其成员城市除了南京、镇江、扬州、淮安4个江苏城市外,还包括安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城4个城市的部分地区。

这也揭示出都市圈建设的要义——打破行政壁垒,打通经济循环堵点,推动经济要素无障碍流动。

广安市为何能跨省全域纳入重庆都市圈?“广安与重庆中心城区同城化发展,拥有先天条件和发展基础。”广安市委常委、常务副市长张伟说,广安是四川距离重庆中心城区最近的地级市,大量人员在重庆购房、上学、就医,广安约60%游客来自重庆,70%以上的农副产品销往重庆。

“‘规划’突出探索行政区与经济区适度分离改革,以打破行政壁垒为突破口,着力推动重庆都市圈在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破,为跨省域城市群、都市圈同城化发展积累经验。”重庆市发展改革委相关负责人说。

纵观全国,长期以来的行政区与经济区高度同构,甚至“以邻为壑”的地方保护,造成资源配置效率损失、经济循环堵点等问题不同程度存在,制约着我国经济社会持续健康发展。

以重庆与广安毗邻区域为例,川渝高竹新区设立前,广安邻水县高滩园区到重庆主城区的快速通道,因行政区划阻隔在川渝交界处“断头”多年;园区守着重庆渝北区的水库,却因行政壁垒无法用水,区内企业时常因缺水影响生产;尽管园区距离重庆很近,且土地、人工、水电等要素成本更低,但到重庆投资的企业就享受不到重庆的优惠政策……

根据“规划”,重庆都市圈将从加快构建现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、协同提升科技创新水平、共筑长江上游生态屏障、提升开放合作水平、深化体制机制改革、促进公共服务共建共享等8个方面加快建设,并与成都都市圈充分对接,共同支撑成渝地区双城经济圈建设。

重庆工商大学副校长李敬等专家认为,重庆都市圈探索跨省域同城化之路,将有助于打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进要素资源在更大范围内高效配置,降低市场交易成本。未来,重庆都市圈探索跨省域同城化的经验向全国复制推广,将有助于我国经济发展更有活力,全球竞争力更强。

“行政区与经济区适度分离”助推跨省域同城化

南北大道从“断头”到畅通,是重庆都市圈破除行政壁垒的生动例证。“规划”印发之前,川渝两省市将行政区与经济区适度分离改革作为破除行政壁垒的突破口,为重庆都市圈跨省域同城化发展奠定基础,也为全国初步积累可复制、可推广的经验。

行政壁垒是跨省域同城化面临的主要障碍。川渝两省市以川渝高竹新区为“试验田”,探索行政区与经济区适度分离改革。

——重塑行政管理体制。双方共派干部成立新区管委会,并合资成立开发公司,构建起“管理机构+开发公司”的新管理体制。其中,新区党工委书记和管委会主任分别由广安、渝北派出,两地共同出资组建高竹开发公司,作为新区规划、建设、开发、管理的城市综合运营商。

——创新开发建设体制。新区作为独立经济单元,通过规划编制、基础设施、公共服务、开发建设、运行管理“五个一体化”实现经济活动一体开展。新区土地、财税、人才等政策将择优使用、集成共享,区内企业,可在川渝两地的政策中自由选择对自己有利的政策。

——构建利益分配机制。新区按照“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”的原则制定利益分配方案,探索跨省投资、成本分担、利益共享的新机制。

《经济参考报》记者近日调研了解到,高竹新区已基本破除阻碍跨省域同城化发展的行政壁垒。以川渝高竹新区改革成果为突破口,重庆都市圈跨省域同城化步伐正全面提速。

基础设施方面,“断头路”正加快打通。曾长期“断头”的南北大道、川渝路二期等骨干道路已建成通车或正加快建设,渝广铁路、渝广同城大道等项目已启动前期工作,广安正全面接轨重庆综合交通网络。

产业协同方面,两地产业正加快相融共促。如今在高竹新区,经济要素跨省高效流动初见成效,新区已累计入驻企业182户,签约川渝共建重大项目38个,协议投资333亿元,初步形成以汽车研发制造为主的现代产业集群。

新区设立后,重庆玺景台实业有限公司决定投资3亿元建设智能幕墙产业园。“以前,尽管四川邻水县要素成本更低,但在那里无法享受重庆的优惠政策。”董事长杨成虎说,如今两者可以兼得,于是公司选择果断投资。

公共服务方面,高品质“同城生活”走进现实。最近,在重庆务工的广安人谭建芳在重庆市沙坪坝区渝碚路街道白鹤岭社区成功办理二孩生育服务证:“不用两地跑了,办证非常方便,办理速度也很快。”截至目前,川渝通办事项已达311项,重庆、广安两地群众享受到更高品质的“同城生活”。

“川渝两省市通过重塑行政管理体制、创新开发建设体制、构建利益联结机制,推进行政区与经济区适度分离改革,基本破除行政壁垒,为全国跨省域同城化、一体化发展初步积累了宝贵经验。”李敬说。

对跨省域同城化发展的启示

重庆都市圈探索跨省域同城化新路,对于我国在推进跨省域城市群、都市圈同城化发展有四点启示,即破除行政壁垒、基础设施互联互通、构建产业协作体系和公共服务共建共享。

——破除行政壁垒是跨省域同城化的基础。纵观各大世界级都市圈,均构建完善的统筹协调机制,如日本东京建立了首都建设委员会,负责东京都市圈发展的规划和协调,英国中央政府先后成立大伦敦议会和伦敦政府办公室,主要负责解决跨区域协调规划发展问题。

以重庆都市圈为例,川渝高竹新区的先行探索成果,如运行管理、规划编制、开发建设、基础配套、资源要素的一体化等,正向整个都市圈复制推广,旨在规划统筹、政策协调等方面取得进一步突破。

——基础设施互联互通促要素自由高效流通。跨省域同城化发展,交通互联互通尤为关键。中国国土经济学会理事长肖金成等专家建议,在破除行政壁垒的基础上,构建都市圈公路和轨道交通网。一是畅通都市圈公路网。增加城市间公路通道,密切城际公路联系,加快构建高速公路、国省干线等都市圈多层次公路网。二是打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局,构建以轨道交通为骨干的通勤圈。三是提升都市圈物流运行效率。打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系,推动物流资源优化配置。

在重庆都市圈,川渝两省市正加快构建内畅外联的互联互通网络,如加快推进重庆至西安高铁,规划建设重庆至广安快速通道、广安机场,加密开行跨省域城际公交线路等,进一步补齐交通基础设施短板。

——产业协同发展壮大都市圈综合经济实力。“行政壁垒的打破,基础设施互联互通网络的构建,是为了实现更重要的目标——产业协同。”重庆市综合经济研究院院长易小光说,以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向,推动中心城市产业高端化发展,夯实中小城市制造业基础,形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。

比如,四川广安市作为重庆都市圈的重要组成部分,将大力发展汽摩零部件、新能源汽车、绿色化工材料等产业,加快建成重庆先进制造业集群配套基地,同时共建都市现代高效特色农业示范区,共同打造精品旅游品牌和线路等。

——公共服务共建共享增进“同城生活”品质。“都市圈既是经济圈,也是生活圈。”李敬建议,以都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向,统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展,包括促进优质公共服务资源共享、加快社会保障接轨衔接、推动政务服务联通互认等,持续提升都市圈内市民“同城生活”的品质。

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