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看看日本市民是怎么参与社区规划的

2014-10-13 14:38 来源:澎湃新闻 作者:沈振江

市民参与规划,是一个值得关心的话题。我们国家从城市规划法实施要求进行市民参与起,至今已经有不少年头,特别是从信息公开法施行之后,网上的规划信息公开已是常态。我们常常可以看到规划局公开相关开发项目的信息,同时要求市民在一定时间之内反映自己的意见。但实际上,这种“开门办规划”,效果可能比较有限,许多城市的规划部门,也在试图加强市民参与的程度。

我们可以看看其他国家的经验。每一个国家,都有针对规划过程的法规,有支持参与规划活动的手段。在日本,针对区域规划、城市开发、社区规划等不同层面的规划参与,有不同的过程和要求。同时,日本的规划法规,内容尤其复杂而费解。那么,日本的规划师和政府部门,采用何种手法要求市民参与,而市民又如何配合政府进行规划呢?这里,因为社区是最基本、与居民生活最密切的单元,我从社区规划的层次上,来介绍一下日本市民参与的经验。

新技术降低参与门槛

规划是一项专业工作,需要国家资格。也就是说,要有专业知识,才能做规划。试想,一个没有相关知识储备的百姓,要参与规划,定会遇到很多门槛和困难。所以,学习是参与的前提,但也无法要求平常百姓具备规划师的能力,让参与者学习,主要是需要让他自己理解:在规划建设中,自己会遇到什么样的问题,依照法规要求,自己是否应得到补偿,如何保证自己的权益,等等。

日本的规划法规,主要是针对每一个地块进行规划管理,即以地块为单位,设置规划的控制方法和指标。比如,对于容积率的控制,有土地使用分区的容积率设定、根据地块前道路宽度的容积率设定等。按法规,只能取其中的最小值为该地块的容积率,以此根据地块面积,考虑可建设的建筑总面积。不过,与此同时,还有根据前面道路宽度的斜线规制要求,以保证街区的居住环境。这些规划法规方面的要求,在文字上非常难理解。所以,在密集的旧建成区,居民翻建住家时,会遇到很多法规的问题。

我们的日本国立金泽大学城市规划研究室,就试图应用新技术,来表达这些规划要求,让每户人家了解相关法规,比如如果要翻建自己所处的地块,会遇到什么问题,应当如何做,政府会如何对应补偿等。

我们提供的,是一个在线游戏软件,市民在家有空时,能一家人一起在计算机前,通过虚拟现实表达的情境来学习这些法规和规划要求。如果居民不理解法规,往往会提出一些和法规规定不符的意见,这样会带来不必要的政府部门与居民之间的矛盾,政府和居民之间谋求合作,要花费更长时间。

再来看历史街区的例子。在日本,如果一个传统街区被指定为保护街区,政府一般就会考虑如何保护历史建筑,并对市民修缮进行积极补助。保护街区的居民,便不必遵从针对一般街区的相关法规。

和中国的开发式保护不同的是,日本政府和市民都愿意保护原汁原味的传统建筑。要规划一个保护区,大家自然关心自古以来整个社区的历史风貌,会想知道如何甄别保护区的范围、传统建筑的形式、历史道路的维护方法等。为了便于市民充分参与,规划人员往往要做一个再现历史街区景观的仿真,目的不是要完全恢复,而是让市民理解历史景观,从而积极配合,形成保护区的导则。为此,规划人员就要大量收集历史资料,一方面证明相关建筑、小品、道路的历史价值,另一方面是为历史景观仿真提供证据。

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