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边兰春:存量·更新——可持续发展的城市未来

2016-04-12 11:32 来源:中国城市规划网

编者按:

4月9日-10日,由中国城市规划学会和东南大学主办、东南大学建筑学院承办的“2016城市更新学术研讨会——新型城镇化背景下的城市更新”在南京召开。4月9日下午,中国城市规划学会理事,城市设计学术委员会副主任委员,清华大学建筑学院教授边兰春做“城市更新与可持续发展”主题报告《存量·更新 —— 可持续发展的城市未来》。

边兰春 中国城市规划学会理事,城市设计学术委员会副主任委员,清华大学建筑学院教授

一、城市更新演进,必须面向可持续的城市未来

·1900年

2.2亿人居住在城市,占13.6%,伦敦最大 650万人,100万左右的8座城市

·2000年

323个100万及以上人口的城市,40个达到1500万,如今超过一半的人口居住在城市

可持续发展 对人类住区发展至关重要,它充分考虑了实现经济增长、社会和环境保护的要求与必性。人类住区的可持续发展能确保经济、就业机会和社进步,文化的多样性并与环境和谐。

——《人居议程 》,联合国第二次 人类住区会议,1996

·地少人多 VS 地广人稀

严控城市增量用地的同时人口持续向城市集中

·人多绿少 VS 人多绿多

人口高密度城市绿地空间资源的稀缺

·窄路密网 VS 超大街区

步行优先,宜人尺度,紧凑邻里的缺位

·有机更新 VS 大拆大建

大规模拆除重建的不可持续的城市发展方式

·旧城改造 VS 历史保护

旧城改造过程中市文化的缺失

二、存量·更新,我们如何解读

严格控制新增建设用地规模,逐步加改造实现式从量扩张为主向存改造优化的根本性转变。

——深圳市城总体规划(2010 -2020)

实现规划建设用地模负增长,做到只减不重点通过推进集 约节用 地和功能适度混合来提升土利绩效。

——上海市城总统规划(2015 -2040)

在CNKI中通过主题词检索,城乡规划学科同时包含“存量”和“更新”共有论文131篇。

从来源期刊分布看,2015年城市规划会论文10篇,《规划师》18篇,《上海城市规划》6篇。

从发表年份来看,2013年论文数量开始显著增长,2015年达到61篇。

在CNKI中通过主题词“存量规划”检索,在城乡规划学科中共有论文75篇。

从来源期刊分布看,2015年城市规划会论文10篇,《城市规划》4篇,《规划师》7篇。

从发表年份来看,2015年快速增长,达到56篇。

存量视角下的规划转型

规划手段的转变:以工程设计为主要工具的城市规划,转向以制度设计为主要工具。

核心问题的转变:面对众多产权人共有的存量空间资源,必须控制规划实施的潜在交易成本。

核心内容的转变:存量空间资源的规划应当以可持续的多元目标相一致,与动态变化的弹性实施环境相匹配。

城市更新理念的演进

·城市更新是演进过程中一个永恒话题

·城市更新必须面向可持续发展的未来

·TRANSFORMATION

城市更新内涵的多元解读

——物质环境品质的改善

——城市功能的转型提升

——社区营造与创新治理

——绿色低碳生活方式引导

——城市文化内涵的挖掘与再造

关注土地利用方式的转变

除城市建成区外还包括已批未建,已征转未用的闲置土地,覆盖范围更广

关注城市建成环境的质量和效益提升

针对城市建成区的物质和非空间更新,具有更广泛,丰富的经济和社会理论。

土地使用性质如何变更,产权如何转移?

变更了使用性质和用地权属之后的土地怎么用?

三、存量·更新,我们怎么做?

存量·更新不能等同空间再开发

存量规划需要避免走入新的误区:

1、片面强调土地价值提升的改造行为仍是GDP主义的反映

2、旧城区大规模的拆除重建实际是增量划变种 ……

存量·更新可以推进“生态修复与城市修补”

既要通过有效手段盘活存量资源

同时也要创造性的对存量资源进行更新利用

最终实现城市生活品质的有效提升

1.作为存量的闲置、废弃、低效利用的土地——创造绿色开放空间

从废弃铁轨到重要城市开放空间——纽约高线公园的成功转型

多元利益主体协调,从规划到设计实施的制度保障系和公私合作模式

第一阶段:土地权属转化及利益相关者协商问题

第二阶段:区划调整,设计方案征集实施日常运营

2. 作为存量的闲置、废弃、低效利用的土地——城市功能的转型

工业遗产转型再利用——德国鲁尔工业区

3. 作为存量的城市机动车道——慢行友好,绿色出的城市转型

纽约街道改造

——公共空间创造和城市慢行道路改造

4. 作为存量的城市中使用低效私人所有空地——公共空间的积极创造

从公共空间 私有化到的——纽约私有公共空间 (POPS)体系构建

法律制度不断完善提升公共空间品质,公众参与加强开放性监管力度。

5. 作为存量的城市历史文化资源——延续城市文化脉络的有机更新

北京大栅栏杨梅竹斜街

四、存量·更新,我们制度保障任重道远

完善的制度设计是推动存量空间资源利用的有力保障。

面对城市存量空间资源利用过程中复杂,多元化的规划建设利益主体及其相互关系,必须建立规范规划编制和管理的程序,从时序、时限和空间利用方式等法定程序内容的角度,强化规划管理的公开,公正和公平。

1、加强存量空间资源利用规划理念创新

2、推进城市规划转型及规划师角色转变

3、完善存量资源规划编制技术与管理机制的变革

4、以理念更新带动存量更新制度环境与政策法规体系的完善

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