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“随州样本”--湖北省城市总体规划改革进行时

2017-05-08 09:14 来源:中国城市规划网

2017年4月6日,湖北省住房和城乡建设厅主持召开了专家评审会,审议通过了《随州市城乡总体规划(2016-2030)》。规划编制单位北京清华同衡规划设计研究院进行了方案汇报。随州总规作为湖北省推进城市总体规划改革试点,从技术、政策、管理等多个维度,进行了大胆的尝试和探索,形成了总体规划改革的“随州样本”,为湖北省乃至全国城市总体规划改革提供了宝贵的实践经验。

《随州市城乡总体规划》专家评审会

一、立足全国城乡规划改革大趋势,湖北省先行先试

2015年底召开的中央城市工作会议,以及随后印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,对国家空间规划体系改革做出了总体部署。2016年,住房和城乡建设部黄艳副部长在济南会议上提出要加快城乡规划改革,积极应对新常态,并对城市总体规划改革工作提出了具体要求。

根据国家要求和部署,湖北省组织全省力量,积极开展城市总体规划编制改革探索工作,先后把随州、宜昌、十堰等市列为改革试点。省政府办公厅对此高度重视,省政府副秘书长王润涛表示:“这是一项探索性的工作,很有意义,希望此次改革成果能为全省提供样本、范例”。省住建厅党组书记、厅长李昌海指出:“城市总体规划改革试点探索,是贯彻中央关于空间规划体系改革的重要举措,是落实国家住房和城乡建设部关于总规改革部署的具体实践,必须调动省内外的技术和管理力量,上下形成合力,务实高效推进,力争取得实质性的突破”。

湖北省政府副秘书长王润涛

湖北省住房城乡建设厅党组书记、厅长李昌海

随州市委副书记、市长郄英才

北京清华同衡规划设计研究院承编的随州总规,被确定为第一批改革试点。随州市委副书记、市长郄英才指出,湖北省政府和省住建厅把随州市城乡总体规划作为全省改革试点,是对随州城乡规划工作的信任和支持,随州总规改革成果必将有利于更好地落实中央提出的绿色、创新、协调、开放、共享五大发展理念,促进随州市城乡发展建设全面协调可持续发展。

在改革试点的推进过程中,省住建厅总规划师童纯跃、规划处处长洪盛良,先后多次组织召开专题会议,与省直各部门、相关地市政府、规划局以及规划编制单位等,进行深度研讨,从技术、政策、管理等多维视角,明确总体规划改革的总体目标和具体做法,把握改革的大思路、大方向,探索全面提升总体规划工作成效的具体办法。

童纯跃总规划师认为,湖北省城市总体规划改革,应紧扣湖北实际,坚持以下原则:1.以全域为视角,体现多规融合;2.“内实外虚”,把握规划区内外管控重点;3.以事权为导向,构建“三层三控一平台”的操作模式;4.完善强制性内容,强化刚性传导;5.以提升行政审批效率为目标,强化总规动态维护。省住建厅城乡规划处按此要求,会同相关试点城市规划主管部门,结合省、市两级城乡规划管理事权,从总规编制、审批、实施、管理和督查等多个视角,进行了大胆、深入、细致的研究,在多个领域取得了良好的改革成果。

省住建厅党组成员、总规划师童纯跃

二、大胆突破创新,随州总规编制改革取得突破性进展

“随州总规成为湖北省总体规划编制改革的样本,绝非偶然。”随州总规编制改革试点课题组长,北京清华同衡规划设计研究院王晓东副院长对此有如下几方面的体会和认识:

一是缘于湖北省住建厅锐意改革的精神、高度开放的思维和求真务实的作风。在随州总规改革方案的推进过程中,省住建厅主管领导和规划处同志,亲身参与重大问题探讨,与课题组反复探究。对课题组提出的突破性做法,一方面不断推敲质疑,另一方面又鼓励包容,不抱成见,不用已有的条条框框束缚研究团队的思维和手脚。因此,在随州总规改革的方案探索中,课题组不仅可以解放思想,大胆尝试,又可以和省厅领导高频率直接对话,技术层面和行政层面不断进行思维碰撞和智慧汇聚。

二是随州市政府和规划局领导对总规改革试点推进的支持。被列为总规编制改革试点,随州市要在常规的总规编制工作之外,付出大量额外的辛苦和努力,新增很多探索性、尝试性、摸着石头过河的工作。既然是改革试点,就有很多的不确定性因素,就会增加总规编制的难度,就会影响总规审查报批进度。对此,随州市委市政府领导高度重视,解放思想,大力支持,随州市规划局全力配合支持课题组的研究工作,从各个层面为课题组创造宽松的工作环境和便利的工作条件。

三是作为本次随州总规改革试点的课题承担单位,清华同衡在国家政策理解和总体规划编制方面,有长期的积累和丰富的经验。清华同衡先后承担了住房城乡建设部委托的《城市总体规划制定的审查要点和行政要求研究》《强制性内容分层表达和实施管理办法研究》等一系列部级课题,课题组对总体规划的国家政策、法律法规、行政管理和技术体系,有深度的理解和把握。承担本轮随州总规编制工作的清华同衡团队和随州市规划院团队,认真负责,积极努力,项目负责人张险峰总工和清华同衡总规中心的汪淳所长,经验丰富,具有深厚的总体规划技术把控能力。

清华同衡项目组全体成员照片

对于随州总规编制改革的具体做法,王晓东副院长总结了如下七方面的创新性举措:

一是针对当前总规文本重技术、轻政策,重编制、轻实施管理的现实问题,以“面向实施,服务管理”为导向,全面提升城市总体规划文本的政策化表达,在技术性规定的基础上,补充政策适用环境和条件、自由裁量空间、管理工作尺度、调整变更依据和程序等规定。

二是针对现行总规图纸重图示化表达,缺少对图纸适用条件、实施路径、应用办法以及图示的政策和管理内涵的现状,借鉴单元控规图则的做法,在随州总规中改变传统的总规图纸为“总规图则”,有力支撑了实施管理部门和各类用户对总体规划图的解读和应用。

三是结合随州和湖北省的实际工作需要,重点研究了开发边界划定、发展备用地的管控、六线划定等总体规划的核心内容,从规划内容的管控意图、编制技术规程、实施路径、管理办法和修改规则等方面,提出了清晰的解决方案。

四是全面落实国家关于加强全域空间资源统筹规划的要求,坚持多规合一和不同层级规划分工负责、功能互补的原则,对随州全域空间资源管控“一张图”的实现路径和具体办法,形成了符合随州实际的工作思路和规划方案。

五是强化规划的强制性内容表达,明确规划强制性内容的实施管控要求,严格限定规划强制性内容在实施、管理和规划修改中的自由裁量空间,为确保总体规划执行的权威性和严肃性,提供清晰、明确、科学、合理的工作依据。

六是按照湖北省住建厅拟定的《省级部门对城市总体规划的审查重点及要求》,针对省、市事权划分,在规划成果的基础上,在随州总规中提炼编制了《随州市城乡总体规划(2016-2030)审查要点》,为省级部门审查工作提供了便利。

七是同步推进总体规划编制和信息化管理平台的搭建,集成化的总体规划技术管理平台是“总体规划工作成果的一部分”,不仅有力支撑了总体规划的编制工作,更为总体规划的实施、管理和监督、检查,提供了高效的技术工具和工作手段。

清华同衡副院长王晓东

三、湖北省城市总体规划改革,高效推进并获取广泛关注

经过半年多的研究探索,湖北省住建厅遵照国家城市总体规划编制改革总体原则,研究起草了《省级部门对城市总体规划的审查要点及要求》《湖北省省级城市总体规划审查规程》等文件,基本形成了一套体现湖北省 “编审督”一体化改革的具体做法,改进了规划编制理念、方法,明确了规划编制内容及省级审查、报批的内容深度要求,规范了成果表达形式,优化了专家技术审查前的合规性审核程序,加强了规划信息化,提高了规划编制审查效率。湖北省拟于2017年6月主持召开全省城乡规划经验交流会,全面部署全省城市总体规划改革工作,宣传推广随州等市总规改革试点的成功经验。

湖北省城市总体规划改革探索工作,受到了国家住房和城乡建设部的高度关注。湖北省住建厅专门向住建部有关领导进行了汇报,改革思路和具体方案得到了住建部的充分肯定和大力支持。城乡规划司领导还亲临湖北给予指导。5月5日,住建部召开了“全国推进落实中央城市工作会议精神电视电话会议”,对湖北省城市总体规划改革提出表扬,指出“北京、上海、湖北、浙江、安徽、杭州在推进城市总体规划改革方面重点突出、举措有力”。

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