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厦门:五大发展理念引领城市蝶变

2016-09-13 09:34 来源:福建日报 作者:记者 林世雄 潘抒捷

厦门积极推动软件园二期等一批创新社区建设,构建29个双创集聚片区。

本报记者 林熙 摄

筼筜湖 本报记者 施辰静 摄

中国(福建)自由贸易试验区厦门片区、环东海域东部新城和现代服务业基地项目、联芯集成电路制造项目、腾邦欣欣旅游产业园项目、过芸溪小流域综合治理项目……近年来,厦门以五大发展理念,统筹推进各项工作所呈现出的新亮点、新成效,给人们留下深刻印象。

以供给侧结构性改革增强创新发展新动力

如果问何为液晶玻璃基板?或许你会感到陌生。实际上,诸如平板电脑、智能手机、液晶电视等数码产品,显示屏的核心部分就是液晶玻璃基板。其质量好坏,直接关系到液晶显示面板性能的高低。

日本电气硝子株式会社是全球三大液晶玻璃基板供应商之一。2014年1月,电气硝子落户厦门火炬(翔安)产业区,投资建设8.5代TFT液晶玻璃基板的制造工厂。今年1月12日,一期项目投产,成为国内生产最薄、厚度仅0.4毫米的液晶玻璃基板的“独一家”。

厦门光电显示产业曾经以下游模组和整机品为主,产业环节需要进一步的填补与完善。业内人士指出,电气硝子的玻璃基板属上游产品,其研发和生产可使光电产业链更完整,并不断提升产业集群化、高端化程度。

突出抓龙头项目、打造园区载体、营造创新环境,正是厦门做强优势产业链(群)的思路。除了电气硝子,联芯、天马微电子二期、三安集成电路等一批龙头项目也进展顺利。数据显示,1月-5月,全市光电产业发展迅速,实现产值约550亿元,同比增长13.5%。平板显示产业链产值率先突破千亿元,厦门成为国内光电产业、显示产业发展最迅猛的地区之一。

强化创新驱动,依托产学研合作消除创新的“孤岛现象”,这是另一个切入点。如今,在厦门,就有与两岸清华大学共建清华研究院,与国防科大、中国电子共建军民融合研究院,以及与北京大学共建厦门创新创业基地等产学研合作项目。同时,还着力拓展园区平台,推进集美及火炬园区智能制造试点示范基地建设,软件园二期、三期等产业园区加快发展。

得益于此,产学研合作硕果累累。厦门大学国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心与企业展开合作,研制出世界顶尖的艾滋病毒第三代诊断试剂盒、全球第一个上市的戊型肝炎疫苗,并顺利实现了研究的产业化。

从面上看,战略性新兴产业和现代服务业保持较快发展速度。去年,软件信息、生物与新医药、网络零售、文化产业产值分别同比增长23%、17.8%、60%和20%。

事实上,除了“大块头”与“高精尖”,厦门同样重视激发“大众创业、万众创新”热情。阿里巴巴、腾讯、百度都在厦门设立机构,培育催生了美图秀秀、弘信创业工场、爱特创业加速器等创新创业平台,成为小微企业创业创新基地示范城市。

以增强城市的承载力和宜居度提升协调发展新水平

风光旖旎的海湾公园,过去在土地利用总体规划中是非建设用地,在城乡规划中却属于建设用地。类似的“差异图斑”,厦门曾在相关规划中找出了12.4万处。

这个数字,足见规划“打架”的普遍性与严重性。而从中盘活的55平方公里的建设用地指标,也让寸土寸金的厦门坚定了“多规合一”改革的决心。

近三年来,厦门统筹整合各项规划,衔接基础数据、用地分类标准和用地边界,统一各类图纸坐标系与梳理各类规划差异矛盾,形成了覆盖全市城乡的“一张蓝图”。

这张蓝图作用不可小觑。海沧大屏山曾经要规划建设一座星级酒店,酒店选址在大屏山的半山腰,建成后可俯瞰厦门岛。在城乡规划、土地利用总体规划中,这块土地都是作为建设用地的,项目的实施似乎不存在障碍。

然而,在蓝图上,项目用地却与生态控制线产生了矛盾——它处在“一张蓝图”划定的981平方公里生态控制线内。经过协商,酒店项目被取消,城乡规划、土地利用总体规划相应作了调整,这才有了如今完整的大屏山公园,成为市民休闲健身的好去处。

从更高的层面上看,蓝图也真正落实到了空间上,厦门拉开城市框架,推进产城融合,加快环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城等岛外新城的规划建设,拓展形成了“一岛一带多中心”的空间格局。

“跨岛”的步伐已经迈开。过去受限于单中心城市结构而建设滞后的重大交通基础设施开始完善:地铁1-4号线、翔安新机场、海沧新港区、“两环八射”城市快速路系统等加快建设,并成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市。大港口、大物流、大路网建设,进一步增强城市的集聚辐射功能,也将大大提升城市发展的系统性与协调性。

城市发展的系统性与协调性在提升,城市管理精细化现代化水平也随之而上。厦门结合推进“三网融合”和智慧城市建设,完善城市应急管理、防洪排涝、社区网格化管理、数字城管等大数据管理平台……连续三届入选中国十大智慧城市,统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。

厦门追求公共服务、生活素质和城市文化等内涵,致力于打造宜居宜业的生产、生活和生态空间,城市承载力和宜居度得以大大提高。

以推进社会治理转型提升共享发展新实效

曾厝垵,思明区滨海街道昔日脏乱的海岛渔村,通过问计于民、自治管理,逐渐转变为人们口中的“中国最文艺渔村”,小清新、文艺范的气息扑面而来,成为厦门继鼓浪屿之后又一商贾云集、游人如织、热闹繁华的著名旅游景点。

海沧区海沧街道院前社,村民陈俊雄回乡创业,带领35名外出打工归来的青年人,创办“城市菜地”,成立济生缘合作社,与台湾人黄来裕开设凤梨馆,推出了民宿、咖啡馆、披萨小屋、陶艺馆,将这个昔日远近闻名的“空壳村”带成了脱贫致富的最美乡村。

溪林村,这个同安区新民镇的村庄,把村民参与自治以村规民约的形式编写成“微法典”发到每个村民手中,这种软法治理被民政部评为全国社区治理十大创新品牌之一。

许敏芳,海沧区新阳街道兴旺社区的社区主任,这位“小巷总理”在社区中创造性地实施“楼长制”,推行居民“微自治”,开创了社区自治的新局面,兴旺社区也因此荣列“2013年度中国社区治理十大创新成果”。

陈建萍,思明区莲前街道前埔北社区的党委书记,从厦门大学毕业后,放弃国企职位,选择扎根基层,入千家门、知千家事、解千家愁,9年如一日,无怨无悔,把社区建成了“全国和谐社区建设示范社区”,2015年获邀赴北京天安门参加“9·3”阅兵观礼,2016年7月又被中央授予“全国优秀党务工作者”荣誉称号。

……

通过一批不同类型社区的典型、样板以及基层工作者的优秀榜样,厦门探索形成了“积极创新社会治理,广泛发动群众参与,着力简政放权,改进公共服务,培育共同精神”的社会治理体制机制,并凭借这样的城市服务和管理体系获评“全国和谐社区建设示范城市”,也被民政部作为社区治理创新范本在全国推广。

不只是社区治理亮点频现,民生保障水平也在持续提升。新建、扩建中小学73所,新增学位7.5万个,新增病床位3029张,建成保障性住房5.5万套。在全国率先实现义务教育完全免费,在全省率先实行中职教育免学费,统一城乡义务教育生均定额标准和城乡低保标准。医保标准、人均基本公共卫生服务经费逐步提高。在全国率先以立法手段建立多元矛盾纠纷调解体系,层层落实安全生产责任制,持续开展“餐桌污染”治理。群众安全感与获得感持续提升。

厦门,实现了经济与社会同发展,城市与市民共成长,创建与成果共分享。

以深化自贸试验区改革构建开放发展新格局

面对自贸试验区等重大利好,厦门如何在国际市场多分一点“蛋糕”?其中的一条思路是,以航空维修为重点,做大高端现代服务业,带动高端制造业的发展。同时,大力发展租赁业,特别是航空飞机的租赁,加速厦门航空产业的发展。

思路落实到行动上。东航货运有限公司原来的发动机包修服务商——美国通用公司把这项业务转包给了厦门太古发动机服务有限公司,于是,东航货运的飞机发动机运抵厦门维修;从欧洲、美洲远道而来的几架飞机,跨越大半个地球,降落在厦门高崎国际机场,开展飞机融资租赁业务。

航空维修、融资租赁等相关业务风生水起,并发挥出强劲的带动效应,不仅受到了来闽检查的中央改革办领导点赞,也使得厦门达成这样的共识——制度改革是提高资源配置效率、增加有效供给的“发动机”。

在自贸试验区建设中,厦门牢牢扭住制度供给创新这个“牛鼻子”。自挂牌成立以来,厦门自贸片区先后推出194项创新举措,“三证合一、一照一码”企业登记制度为全国商事登记改革提供“厦门样本”,国际贸易“单一窗口”作为全国自贸试验区最佳实践案例之一、让企业申报实现“一个平台、一个窗口、一次提交、一次办结”。省自贸办通报160项创新举措中,厦门片区有80项,其中30项属全国首创。

如果说自贸试验区建设是开放发展的新试验田,那么,“一带一路”便是从这一节点向外延伸的放射线。

这其中,最亮眼的就是台厦蓉欧班列的运行。一年前,“厦蓉欧”首趟班列开通运行,这是全国自贸试验区开出的首条中欧、中亚班列,实现了自贸试验区与“一带一路”两大战略的无缝对接。今年4月底,厦蓉欧国际货运班列起点延伸至台湾,来自台湾的电脑配件,搭乘着首趟“台厦蓉欧”班列从厦门海沧出发,经波兰运至斯洛伐克。据了解,该班列开通运行一年来,共开行50列,发运集装箱1415箱,进出口货值达6.521亿元。

为了构建开放发展新格局,厦门还着力打造国际一流营商环境。对标新加坡等国际先进城市,科学制定具有自身特色的国际一流营商环境指标体系,提升城市国际化水平和开放发展水平。先期启动25项任务,在开办企业、纳税、诚信体系建设、获得信贷等领域取得积极成效。同时,不断深化两岸交流合作综合配套改革,稳步推进厦台经贸合作。

以推进生态文明建设构建绿色发展优势

过芸溪是海沧区的母亲河,干流总长15.1公里,流域范围内养殖业、玛瑙加工业规模较大,曾存在玛瑙小作坊多、蛋鸭养殖多及污水乱排、河道乱占等乱象,流域水质差,严重影响沿线村民生活品质和河道防洪排涝能力。

如今,在政府的引导下,企业与群众纷纷参与整治。一方面,233家污染企业主动搬迁,24家污染企业停产,为过芸溪水质提升奠定了基础。另一方面,广大养殖户也响应号召,关闭猪、鸭等养殖场,转而投向农家乐、乡村游等产业。

水净了,天蓝了,当地群众不禁感慨:“连多年不见的白鹭都回来了!”一幅“百姓富、生态美”的动人画卷正徐徐展开。

过芸溪的生态恢复,得益于全面实施的小流域综合治理。对此,厦门有这样的认识:“小流域治理不同于一般意义上的农田整合和水利建设,也不是简单的截污,而是区域环境的综合系统治理,是推进生态文明建设的重要抓手,由物及人,将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各领域,形成区域生态系统的良性循环。”

正是在这种思路的指引下,厦门市小流域治理坚持生态发展理念,从制度上打破部门分割,以水系为脉络、以问题为导向,全面统筹各部门系统推进各条流域的山、水、林、田、路、村庄等综合治理。

加强生态文明制度建设的举措随之纷纷推出。厦门严格实施生态红线保护制度,率先建立排污权有偿使用和交易机制。同时,开展生态文明建设评价考核试点,强化生态文明建设的业绩刚性约束。

成效不断显现。一方面,高能耗、高排放项目也得到严控,去年全市万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%,循环经济得以大力发展。另一方面,去年全市空气质量排名全国第二,今年上半年排名全国第四;全市建成区绿化覆盖率达到41.9%,森林覆盖率保持在40%以上,获评“国家森林城市”,顺利通过国家生态市考核验收。

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