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城市如何从“雾霾”到“无霾”

——清华美院讲师姚晓雅谈城市规划对治霾的作用

2015-03-16 14:55 来源:中国日报网

我们不可能改变自然条件,我们只能改变我们自己。

——柴静《穹顶之下》

2015年2月28日,一部《穹顶之下》震动了春节后还挣扎在节后综合征的每一个人心,100多分钟的节目,让6亿被雾霾所笼罩的人们看见雾霾是什么?它从哪来?该怎么办?

中国的经济发展已经成为世界经济的引擎,也给人们的生活带来巨大变化,而这种变化包含着生活水平不断提高与生活环境的日趋恶劣。“雾霾”便是典型的“中国式高效益”经济发展模式的负面展示。一时之间,在网络、媒体、报纸上众说纷纭,一下子调动了所有人的神经,而APEC蓝、两会蓝也成为人们眼中的“奢侈”。

姚晓雅认为,雾霾天气是很多国家经济发展过程中必然经历的过程,英国有过、美国也有过,因此中国出现雾霾也不足为奇,只是我们需要思考如何运用当今先进的科技手段与思想将雾霾对人们的影响降到最低。姚晓雅在城市规划方面具有丰富工作经历,同时也对众多国外城市发展路径进行深入的研究与思考,她提到,英国作为老牌的发达国家,同样在城市雾霾问题上遇到了极大的困难。英国是最早掀起工业革命热潮的,也是最先受到工业革命后遗症的。当时,城区内密密麻麻的烟囱昼夜不停地燃烧煤炭,粉尘和有毒气体充斥着整个城市,使得一年四分之一的时间都被大雾笼罩,伦敦因而被冠上“雾都”的名称。伦敦政府及时的意识到雾霾对于城市发展的严重性。

首先,于1956年颁布《清洁空气法案》,是世界上第一部空气污染防治法案,此法案主要立足点在减少煤炭用量,并针对各种废弃排放进行了严格约束,制定明确的处罚措施。为此,英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶,并在冬季采取集中供暖,将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。

其次,治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放,控制私车发展的同时优先发展公共交通与绿色交通,并大力推动新能源汽车。1995年起,英国制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要进行对空气质量进行评价,对达不到标准的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标。

此外,伦敦将加强绿化列入治理大气污染的重要手段。在人口稠密的伦敦,人均绿化面积高达24平方米,城市外围建有面积达数千平方公里,几乎是城市面积 3倍的大型环形绿化带。英国政府通过立法、清洁能源的使用、城市规划的调整等多种方式,遏制住环境的继续恶化。

“作为一个中国城市规划的设计者,可能无法参与到国家对于环境治理的立法当中,也不能要求所有耗能企业采用清洁能源,但可以通过城市规划来帮助城市从‘雾霾’到‘无霾’。”姚晓雅说,雾霾天气对快速的城市发展提出了警醒,现在城镇化过程中,城市密集的人口,拥挤的交通加剧了因为粗放经济而引发的大气污染。构建科学合理的城市格局,合理规划城市布局与结构对于处理城市化进程中环境与发展的关系有重要意义,也使城市规划学者面临的又一新的挑战。

城市的空间布局中,根据用地性质的不同,不同的功能区块均会形成污染源,而对污染源的摆放位置差异,能够减缓污染源的污染因子对居民以及城市的影响。以搬迁前的首钢为例,北京冬季季风被西北高压所控制,而首钢所处位置正是上风端,同时由于未能够采用清洁能源,大量的污染颗粒随风侵入城市。这就是因为城市发展历史以及早期规划中未对空气污染源进行有效评估的结果。

那么如何通过城市规划解决环境污染的问题?首先,针对城市的发展需求,对城市污染源进行确定;其次,根据主要的污染源的位置准确定位,并结合当地的主导风向与地形地貌情况,对周边用地的影响情况进行深入分析;第三,预估污染源在未来时间内对周边环境所能产生的影响;第四,从城市的宜居性考虑的各个用地的布局方式,并确定城市合理的规划结构与发展模式。此外,不仅要对工业污染源进行合理的规划和设置,也要对民用污染源,如燃料、汽车等,进行有效的控制与疏导,在城市规划中预留公共交通线路、自行车道;在建筑规划中更多的引入光伏、地热、空气能以及其他清洁能源,并通过合理的设计尽量利用自然能源进行取暖和采光,从整体上辅助解决城市污染物的排放。

未来,城市发展与环境保护将形成动态平衡的态势,随着城市规划在决策和应对未来城市发展变化的技术不断增强与城市规划手段的不断完善,城市的发展将越来越有能力采取前瞻性的措施以适应不断变化的环境,以探索人类在经济发展的道路上,与生态环境共谋发展的突破口。


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