自然资源部2025年立法工作计划发布

自然资源部日前发布2025年立法工作计划。今年，自然资源立法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平经济思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全国人大常委会和国务院年度立法工作安排，认真落实全国自然资源工作会议部署，按照“四个融合”要求，加快完善自然资源法律法规体系，深化自然资源领域立法改革，抓好立法顶层设计，突出立法重点，以高质量立法服务保障自然资源事业高质量发展。

今年共安排立法项目16件，包括出台类立法项目6件、研究类立法项目10件。

根据工作计划，出台类立法项目包括：拟报国务院审查的法律草案1部，即研究起草不动产登记法；拟报国务院审查的行政法规草案2部，分别是研究起草矿产资源法实施条例、研究修改风景名胜区条例；拟由自然资源部发布的部门规章3部，分别是研究修改划拨用地目录、研究起草永久基本农田保护红线管理办法、研究起草卫星导航定位基准站管理办法。

研究类项目包括：研究起草国土空间规划法、地籍管理暂行办法、矿业权登记办法；研究修改铺设海底电缆管道管理规定、闲置土地处置办法、建设用地审查报批管理办法、建设项目用地预审管理办法、矿产资源规划编制实施办法、地质资料管理条例实施办法以及林木种子生产经营许可证管理办法。

此外，自然资源部将积极配合立法机关推进生态环境法典编纂和耕地保护和质量提升法、国家公园法、密云水库保护条例、自然保护区条例等法律法规制修订工作，组织推进地质调查法立法研究论证，统筹推进生态修复、土地整理复垦、自然资源权属争议调查处理和“三北”工程建设等方面的立法研究储备工作。同时，持续推进自然资源管理规章的清理工作，以保障法律法规体系的一致性和规范性。

自然资源部办公厅关于印发《自然资源部2025年立法工作计划》的通知

自然资办函〔2025〕1039号

国家林业和草原局办公室，中国地质调查局办公室，部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

《自然资源部2025年立法工作计划》已经2025年第15次部党组会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

2025年立法工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想、习近平经济思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，按照“四个融合”要求，统筹推进自然资源领域立法任务。各司局、各单位要坚持改革和法治相统一，着力处理好改革和法治的关系，实现立法和改革决策相衔接。在起草法律法规草案时，要深化立法调研，广泛听取意见，不断提高立法质量。法规司要发挥统筹协调作用，增强立法系统性、整体性和协同性，突出立法重点，遵循立法规律，有序推进部2025年立法工作计划，以高质量立法服务保障自然资源事业高质量发展。

自然资源部办公厅

2025年5月6日

自然资源部2025年立法工作计划

2025年自然资源立法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想、习近平经济思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全国人大常委会和国务院年度立法工作安排，认真落实全国自然资源工作会议部署，按照“四个融合”要求，加快完善自然资源法律法规体系，深化自然资源领域立法改革,抓好立法顶层设计、突出立法重点，以高质量立法服务保障自然资源事业高质量发展。

一、出台类项目（共6件）

（一）拟报国务院审查的法律草案

1.为健全完善不动产登记制度，保护不动产权利人的合法权益，在总结《不动产登记暂行条例》实施成效的基础上，研究起草《不动产登记法》（法规司会同登记局起草）。

（二）拟报国务院审查的行政法规草案

2.为细化落实《矿产资源法》有关规定，保障《矿产资源法》贯彻落实，研究起草《矿产资源法实施条例》（法规司会同矿业权司、地勘司、矿保司、生态修复司等起草）。

3.为贯彻落实党中央、国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地制度体系的要求，完善风景名胜区管理制度，研究修改《风景名胜区条例》（国家林草局起草，已报出）。

（三）拟由自然资源部发布的部门规章

4.为扩大国有土地有偿使用范围，保障产业链供应链稳定，研究修改《划拨用地目录》（法规司会同权益司起草）。

5.为落实最严格的耕地保护制度，坚守永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线，研究起草《永久基本农田保护红线管理办法》（法规司会同耕保司起草）。

6.为保障国家地理信息安全，强化卫星导航基准站数据安全监管，保障基准站管理工作有序开展，研究起草《卫星导航定位基准站管理办法》（法规司会同测绘司起草）。

7.为保障法律法规体系的一致性和规范性，持续推进自然资源管理规章的清理工作（法规司会同相关司局起草）。

二、研究类项目（共10件）

（一）拟报国务院审查的法律草案

8.为推动落实“多规合一”的重大改革实践，建立国土空间规划编制、审批、实施和国土空间用途管制制度，研究起草《国土空间规划法》（空间规划局起草）。

（二）拟报国务院审查的行政法规草案

9.为加强海底电缆管道管理，统筹推进海底电缆管道铺设和保护管理法律制度建设，研究修改《铺设海底电缆管道管理规定》（海域海岛司起草）。

（三）拟由自然资源部发布的部门规章

10.为完善地籍制度体系，加强基础支撑，研究起草《地籍管理暂行办法》（法规司会同登记局起草）。

11.为落实党中央决策部署，盘活城市闲置土地，研究修改《闲置土地处置办法》（利用司起草）。

12.为贯彻落实修订后的《土地管理法》《土地管理法实施条例》，解决建设项目用地预审层级和权限问题，优化建设用地审批流程，提高审批效率，研究修改《建设用地审查报批管理办法》《建设项目用地预审管理办法》（用途管制司起草）。

13.为贯彻实施新《矿产资源法》，明确矿业权登记具体制度，细化落实矿产资源规划制度和地质资料管理法律责任，研究起草《矿业权登记办法》（矿业权司会同登记局起草），研究修改《矿产资源规划编制实施办法》《地质资料管理条例实施办法》（矿保司起草）。

14.为衔接《种子法》，落实土地用途管制对种苗生产土地的新要求，研究修改《林木种子生产经营许可证管理办法》（国家林草局起草）。

此外，积极配合立法机关推进《生态环境法典》编纂和《耕地保护和质量提升法》《国家公园法》《密云水库保护条例》《自然保护区条例》等法律法规制修订工作，组织推进地质调查法立法研究论证，统筹推进生态修复、土地整理复垦、自然资源权属争议调查处理和“三北”工程建设等方面的立法研究储备工作。