持续推进城市更新 以新动能提升城市综合发展能级

2025年国务院政府工作报告强调，持续推进城市更新。城市，作为人类文明的结晶与经济社会发展的核心载体，始终处于动态演进的进程之中。城市更新并非简单的旧城改造，而是一场全方位、系统性的城市变革，旨在通过对城市空间、功能、品质的优化与重塑，为城市发展注入新动能，提升城市的综合发展能级。

深刻把握城市更新的核心内涵

●多元更新内容

多元更新体现在空间、功能和品质等方面。

首先，城市更新致力于优化城市的空间布局，对城市中低效利用、闲置或不合理开发的土地进行重新规划与开发。涉及老旧街区的拆除重建，打造更合理的街道网络、公共空间与建筑布局，以提高土地利用效率，缓解城市空间紧张的局面。一些城市通过对废弃的工业厂区进行改造，将其转变为集商业、文化、休闲为一体的多功能区域，盘活了闲置土地，为城市增添了新的活力空间。

其次，随着城市经济结构的调整和居民生活需求的变化，城市功能需要不断更新升级。城市更新推动传统产业向新兴产业转型，引入创新业态，如在中心城区打造科技孵化园区、文创产业基地等，促进产业融合发展。完善城市的公共服务功能，增加教育、医疗、养老等设施供给，提升居民生活的便利性与质量。

最后，城市更新注重提升城市的环境品质和文化品质。通过改善城市的生态环境，加强绿化建设、水污染治理，打造宜居的城市生态系统。挖掘和传承城市的历史文化，对历史建筑、文化街区进行保护与修缮，让城市的历史底蕴得以延续，增强城市的文化认同感和吸引力。

●可持续发展理念贯穿始终

城市更新中可持续发展理念体现在经济、社会和环境等方面。

首先，城市更新注重投入产出的平衡，通过合理的开发模式，吸引社会资本参与，实现项目的自我造血与良性循环。更新后的区域能够带动周边土地增值，创造新的经济增长点，促进产业升级，提升城市整体经济实力。城市的一些旧工业区改造为高科技产业园后，可以吸引大量创新型企业入驻，带动相关产业链的发展，为城市经济增长作出显著贡献。

其次，城市更新充分考虑居民的利益诉求，保障原住民的安置与就业，促进社会公平与和谐。在更新过程中，建设保障性住房，改善低收入群体的居住条件；提供多样化的就业岗位，帮助居民实现就地就业，减少社会矛盾；增强社区的凝聚力与归属感，营造良好的社区氛围。

最后，在城市更新项目中秉持绿色发展理念，推广绿色建筑技术、可再生能源利用，提高建筑的能源效率。增加城市绿地和水体面积，改善城市微气候，增强城市应对气候变化的能力，打造生态友好型城市。

以城市更新提升城市发展能级

城市更新是推动城市可持续发展的重要手段，在提升城市发展能级方面具有不可替代的作用。通过优化产业结构、完善基础设施、提升城市品质等路径，城市更新能够增强城市的经济驱动力、承载能力和吸引力，使城市在激烈的全球竞争中脱颖而出。

●优化产业结构，增强经济驱动力

首先，推动产业空间重构。通过城市更新，对传统产业空间进行改造与升级，为新兴产业腾挪发展空间。将老旧的商业区升级为现代化的中央商务区，配备高端写字楼、智能化商业设施，吸引金融、总部经济等高端产业集聚。通过打造特色产业园区，如生物医药产业园、人工智能小镇等，完善产业链配套，促进产业集群发展，提升产业竞争力。

其次，创新驱动发展。在城市更新项目中，注重培育创新生态，建设科技企业孵化器、众创空间等创新载体，为初创企业提供低成本的办公空间和完善的服务支持。鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作，加速科技成果转化。

最后，产业融合发展。推动不同产业之间的融合，打破产业边界，通过产业融合，创造新的经济业态和消费模式，提升城市经济的活力与韧性。在城市更新中，将文化产业与旅游产业相结合，打造历史文化街区旅游项目，让游客在游览古建筑的同时，体验当地的传统文化和特色美食，实现文化、旅游、商业协同发展。

●完善基础设施，提升城市承载能力

首先，升级交通基础设施。城市更新助力交通网络的优化，新建或改造城市道路，拓宽拥堵路段，完善交通微循环系统，提高道路通行能力。加强公共交通建设，增加地铁、轻轨等轨道交通线路，提高公交覆盖率和服务质量，引导居民绿色出行。在规划建设智能交通系统中，通过大数据、物联网等技术实现交通流量的实时监测与调控，缓解交通拥堵状况。

其次，优化市政基础设施。对供水、供电、供气、排水等市政基础设施进行更新改造，提高设施的可靠性与安全性。推广海绵城市建设理念，通过建设雨水花园、下沉式绿地等设施，增强城市对雨水的吸纳、蓄渗和缓释能力，有效应对城市内涝问题。加强能源基础设施建设，推广清洁能源利用，提高城市能源供应的稳定性和清洁化水平。

最后，建设信息基础设施。在数字时代，信息基础设施成为城市发展的关键支撑，城市更新加大对5G基站、数据中心等新型信息基础设施的投入，实现城市全域5G网络覆盖，提升网络速度与稳定性。推动城市数字化转型，建设智慧城市管理平台，实现城市运行的智能化监控与管理，提高城市治理效率和服务水平。

●提升城市品质，增强吸引力与竞争力

首先，改善生态环境。城市更新注重生态修复与环境治理，通过增加城市公园、绿地面积，打造城市绿道、滨水景观带等生态休闲空间，为居民提供亲近自然的场所；加强对工业污染、水污染、大气污染的治理，改善城市环境质量。通过生态环境的提升，营造宜居宜业的城市氛围，吸引人才和企业进入。

其次，传承与创新文化。每个城市都有其独特的历史文化，城市更新在保护历史文化遗产的基础上进行创新利用。对历史建筑、文化遗址进行保护性修缮，赋予其新的功能，如将古老的厂房改造为文化博物馆、艺术展览中心等。通过举办各类文化活动，传承和弘扬地方特色文化，提升城市的文化软实力。

最后，完善公共服务设施。加大对教育、医疗、养老等公共服务设施的投入，优化设施布局，提高服务水平。建设优质学校、综合性医院、社区卫生服务中心等，保障居民能够享受到公平、便捷的公共服务。在社区层面，完善社区服务设施，建设社区活动中心、图书馆、健身房等，丰富居民的业余生活，提升居民的生活满意度。

作者单位为中共黑龙江省委党校