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福建厦门:深化“多规合一”改革,共绘“一张蓝图”

2023-09-05 10:23 来源:自然资源部

2019年5月,《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发实施,确立了新时期国土空间规划体系,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束,对专项规划的地位作用、定义内涵、编制审查作出了明确要求,为全国国土空间专项规划相关工作指明了方向。

2023年7月,国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会,会议要求“认真落实构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系的部署,深入推进‘多规合一’改革,国土空间规划体系总体形成”“全国省、市、县三级国土空间总体规划已经全部编制完成,正在陆续审核报批”。因此,抓紧编制详细规划、专项规划成为下一步工作重点。

为落实国家和自然资源部工作部署,厦门市自然资源和规划局组建四年以来,与国土空间总体规划同步编制了一系列专项规划,探索出总体规划与专项规划的传导反馈、专项规划之间的空间协同、专项规划与详细规划的衔接互动,以及专项规划实施监督等工作机制,建立专项规划编制审批、空间协同以及校对审核等一系列改革机制和技术标准。这些工作深化了“多规合一”改革,形成了共绘“一张蓝图”的一套做法,为国土空间规划的落细落实做出了有益探索。

1 统筹编制总体规划与专项规划,加强专项规划之间空间协同

支撑总体规划编制,同步编制总体规划配套的专项规划。2019年5月,厦门市委办公厅、市政府办公厅印发《〈厦门市国土空间总体规划(2019-2035年)〉编制工作方案》,明确在总体规划编制过程中,市资源规划局会同各行业主管部门同步开展25个专项规划编制工作(规划清单详见附件,至今23个专项规划已经取得市政府批复),涵盖综合交通、公共服务、市政设施、产业发展以及文物保护等特定领域,并建立总体规划与专项规划传导反馈的机制。一方面强化总体规划对各类专项规划的指导约束,将总体规划的各项指标、布局要求传导到专项规划;另一方面各专项规划深化了总体规划内容,并对总体规划进行了校核与反馈,使得各职能部门主动参与到国土空间规划体系构建工作中。

全域空间覆盖,加强农业、生态空间专项规划编制。厦门加强专项规划的国土空间全域覆盖,建立专项规划目录清单制度,尤其是加强农业空间、生态空间区域内的专项规划编制,包括高标准农田、生态修复、湿地保护、矿产资源、海岸带及生态控制线等。

加强专项规划之间空间协同,共绘“一张蓝图”。专项规划编制之初,由市资源规划局统一提供基础空间数据,通过技术对接会议等多种形式,与专项规划职能部门进行技术对接,就规划冲突部分重点分析,经协商一致后进行修改落实,保证规划方案深度协调。专项规划报批前,需要将涉及空间利用的规划内容报送市资源规划局进行规划符合性审核,针对空间准入、规模传导、布局管控等方面开展空间一致性、指标符合性、图文一致性审核。完成审核后报送由市委书记主持的市规委会审议通过后,依法上报市政府审批。经批复的专项规划,统一纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理,辅助规划实施全过程管理,实现业务共商、空间共管和成果共享。

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2 强化专项规划与详细规划衔接,推进专项规划实施监督

分层明晰专项规划空间内容深度,加强与详细规划的衔接。厦门市正在进一步优化专项规划与详细规划的同步衔接更新机制,结合专项规划特点对空间内容深度进行分层分类,厘清要素层级(市级、区级、街道级、社区级),明晰要素类型(线性要素落图、地块要素落位、合建要素落点),精准标注建设项目和管制分区的空间位置或四至坐标,并对单个要素的建设容量、供给能力及管控要求等主要指标进行统筹安排。从而保障专项规划向上落实总体规划的约束性指标和刚性管控要求,向下将主要内容纳入详细规划,确保各专项规划在遵循各行业内部技术要求的同时,围绕强化空间要素保障目标,优化要素空间布局,引导各区政府及片区指挥部按照规划推动项目落地。

结合“5-3-1”规划实施体系,推进专项规划实施。在专项规划中明确近期建设规划内容,搭建项目库。以国土空间信息平台为依托、以项目库为载体,加强与国土空间近期实施规划、三年行动计划和年度实施计划的互动衔接,将专项规划融入“5-3-1”规划实施体系,让各个职能部门有了专项规划实施的空间抓手。

结合城市体检,加强专项规划实施监督。国土空间规划体检评估工作是完善规划实施和协调国土空间利用的有效途径。厦门市通过创新体检评估技术路径,拓展体检评估分析维度,强化体检评估成果应用,注重调研规划编制和实施过程中的难点堵点,更好支撑专项规划的优化完善工作,为项目建设时序安排提供了精准的数据支撑,为城市高质量发展决策提供了有效的建议。

3 完善政策机制和平台建设,确保“一张蓝图干到底”

制定地方政策文件,明晰空间管理的职责分工。自2014年开展“多规合一”改革以来,厦门市相继发布了《厦门市经济特区多规合一管理若干规定》《厦门多规合一空间规划管理办法》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》等政策文件,加强了市政府对“多规合一”工作的统一领导,构建了市、区多部门规划业务协同的工作机制。市“多规合一”领导小组办公室,挂靠在市资源规划局,负责统筹协调全市空间规划工作,各行业主管部门负责本行业专项规划的组织编制工作。明晰了各职能部门对相应设施和空间要求的规划编制、实施监督职责,推进空间共管。

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统一技术标准,规范专项规划管理。厦门市根据上位指导并结合地方实际,制定《厦门市公共服务设施专项规划制图规范、数据库建设规范及汇交标准》《厦门市市政、交通专项规划制图规范、数据库建设规范及汇交标准》等规范性文件,明确专项规划的成果内容及入库要求。以标准规范构建专项规划成果“上图入库”的业务模型,探索形成重大交通设施、重大项目等一批典型的专项规划质检审查工具,辅助提高成果管理的效率和精细程度。

推进部门平台共用,数字赋能规划协同。以国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统为主要操作平台,按照统一底图底数、统一标准规范、统一规划衔接的要求,持续动态更新国土空间规划“一张图”。目前已纳入600多个数据图层,底数清、底图准,为专项规划的编制提供了全面权威的基础数据。各部门对现状和规划数据负责,强化数据共享、共用,推动数据实时更新。

下一步,厦门将按照自然资源部的工作部署,进一步完善国土空间规划体系,强化自然资源部门的空间规划统筹能力建设,完善法规政策和技术标准,强化专项规划的传导、空间协同和规划实施。深化“多规合一”改革,以国土空间信息平台为依托,主动服务职能部门,协同推进“一张蓝图干到底”,不断提升空间治理水平,推动城市高质量发展。

附  件

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