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“十四五”规划实施中期评估,怎么评估?重点在哪?

2023-03-23 13:49 来源:中国发展改革 作者:记者 付朝欢

今年,“十四五”规划实施进入第三个年头。开展“十四五”规划实施中期评估工作,是规划编制实施接续奋斗的关键一环,是顺应环境形势发展变化的必然要求,是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。

2月28日,国家发展改革委召开“十四五”规划实施中期评估工作启动会。3月6日,在国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会国家发展改革委专场的答问环节,有记者问及“十四五”规划实施中期评估工作进展情况。随后,国家发展改革委办公厅印发《关于做好“十四五”国家级专项规划中期评估工作的通知》,部署推动各有关部门全面开展国家级专项规划中期评估工作。

那么,“十四五”规划实施中期评估到底怎么评?有哪些需要关注的重点?

全面认识中国的规划体系

对于中国发展来说,编制和实施“五年规划”是我们党治国理政的重要方式,是中国之治的重要“密码”,也是量度中国步伐的显著路碑。

曾经编写过《大智兴邦:中国如何制定五年规划》一书的清华大学国情研究院副院长鄢一龙介绍说,通常大家说的“十四五”规划,指的是“十四五”规划纲要。

鄢一龙说,中国国家层面的“五年规划”包括三部分内容:五年规划建议,一般于上一个“五年规划”的最后一年,在中央政治局常委会直接领导下研究制定;五年规划纲要,建议稿经当年五中全会审议通过后,由国务院据以编制“五年规划”纲要草案,提请次年春天召开的人代会审议批准;还包括纲要颁布实施后,密集出台的专项规划和区域规划。

“十四五”规划纲要从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面,设置了20个主要指标,还提出了102项重大工程项目,分布在17个专栏中。

“十四五”规划纲要颁布实施后,有关部门在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批国家级专项规划,编制推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略“十四五”实施方案。

根据中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见精神,目前,我国的规划体系已形成“三级”(国家、省、市县)、“四类”(发展规划、专项规划、区域规划及空间规划)的内容布局。

中期评估的范围和重点

国家发展改革委副主任杨荫凯在3月6日国新办新闻发布会上介绍说,中期评估工作的范围,主要包括:国家“十四五”规划纲要的实施情况、国家级专项规划的实施情况、地方“十四五”规划的实施情况。

关于中期评估工作,国家“十四五”规划纲要实施中期评估工作由国家发展改革委牵头负责、其他有关部门按职能分工配合开展,国家级专项规划实施中期评估工作由相关编制部门负责,地方“十四五”规划实施中期评估工作由地方发展改革部门牵头负责。

《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》(以下简称《决定》)明确,对五年规划纲要实施情况中期评估的监督重点是:五年规划纲要实施应当符合党中央的建议精神,贯彻落实全国人民代表大会决议要求;主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合五年规划纲要进度安排。

据此,杨荫凯在介绍“十四五”规划中期评估重点时表示,中期评估工作聚焦宏观、中观、微观三个层面,重点对主要目标指标、推动高质量发展、重大战略任务、重大工程项目以及发展形势变化等方面情况进行全面检视和梳理。

同时,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度,切实做到自评估和第三方评估相结合、综合评估和专题评估相结合、目标导向和问题导向相结合、过程评估和效果评估相结合、标准化与个性化相结合、客观评价和主观感受相结合。

据了解,国家发展改革委此前已正式印发通知,请中央和国家机关有关部门以及各地发展改革委同步开展自评估。同时,国家发展改革委还将结合实际,委托有关方面开展系列专题研究和第三方评估。目前,各项工作正在有序推进。

以评估促发展抓落实

《决定》中有这样一句表述:五年规划纲要实施情况的中期评估报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因,对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明,提出有针对性且切实可行的政策措施,推动五年规划纲要顺利完成。

“我们正会同有关方面开展‘十四五’规划实施中期评估工作,全面总结规划实施进展,深入分析面临的困难挑战,研究提出下一步深化落实‘十四五’规划的针对性政策举措。”杨荫凯说,“下一步,我们将深入开展调查研究,广泛听取各方面意见建议,全面、准确、客观评估‘十四五’规划实施进展情况,全力推进‘十四五’规划确定的主要目标任务有序落实。”

2月24日召开的推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第二次会议值得关注。根据会议披露的信息,截至目前,102项重大工程整体进展顺利,引领支撑作用显现,对扩大国内需求、稳定经济增长发挥了重要作用。

上述会议强调,要认真做好中期评估工作,持续推动各类要素资源向102项重大工程项目倾斜配置,以尽快形成投资实物工作量为目标,加快推动重大工程实施。

对照“十三五”规划的相关情况来看, 2018年2月,国家发展改革委印发开展中期评估工作通知,2018年12月下旬,十三届全国人大常委会第七次会议听取审议了中期评估报告,之后全国人大常委会还反馈了审议意见,有关部门进行研究办理。

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