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王士兰:新常态下小城镇的发展与变革

2015-09-21 14:54 来源:中国城市规划网

2015年9月19-21日,中国城市规划年会在贵阳召开,本届年会主题为“新常态:传承与变革”。由中国城市规划学会小城镇规划学术委员会承办的“新常态下的小城镇发展与规划”专题会场于9月20日下午举行。在专题会场的开始,小城镇规划学术委员会主任委员、浙江大学区域城镇发展中心主任王士兰教授进行了特邀报告。王士兰教授就我国小城镇的发展概况、发展展望以及在新常态下,小城镇变革三个方面进行了论述。

一、中国小城镇发展的概况

中国当下的小城镇,县级市加上镇,在中国的数量是34640个,中国的城市,大城市、中小城市,再加上刚才这个小城镇的数量,一共是36678个,从这里我们得出一个结论。中国的小城镇占整个中国城镇的数量是94.44%,在城镇体系里面占了绝大部分,因此小城镇的规划,在城镇化进程中占有极其重要的地位。

综合我国自然地理,经济区域、文化民俗、城镇群分布以及各地现代化水平的发展,全国小城镇大致可分为,东北地区、华北地区、东部沿海、中部地区、西南地区以及西北地区六大区域。

从总体来看,中国小城镇在经历了37年的改革开放之后,已经高度分化,东西部地区差距很大。东部沿海地区区位优越,交通发达,大部分小城镇以工业、商贸或旅游为主导,市场调节、政府引导的经济发展体制卓有成效。有些县和特大镇都进入了中小城市的建设,县域经济和小城镇相对较发达,农村繁荣,农民富裕,乡村美丽。

但是我们中部地区相对欠发达一些,中部地区的资源很丰富,交通也便利,但小城镇建设相对东部地区滞后,工业发展相对也比较弱,第三产业就更加弱了。尽管我们中部地区劳动力丰富,但相对素质比较低,劳动力外流现象比较多。

西北部地区是我国重要的资源储备基地,但是小城镇、小、散、乱、工业企业多为粗放型,环境污染时有发生。西南地区生态资源比较脆弱,经济基础比较弱,劳动力外流现象严重。西部地区的小城镇整体比较落后。

二、中国小城镇发展展望

在国际经济全球化及创新密集时代即将到来的时代背景下,我们如何针对日益凸显的城市问题,转变城镇化发展方式,提高城镇化质量,是我国转型期城镇化的重大战略。

城市发展到一定阶段,必然要于周边地域连接起来,形成城市的区域化发展,也就是城市群。城市群的形成和大量的卫星城的兴起,不仅有效地解决城市无限扩张所带来的缺陷,抑制了大城市规模过于膨胀。也是大批小城镇的集合,有利于大中小城市在空间分布和产业布局上相互依存和配套,形成功能互补的城镇体系。

21世纪已进入世界经济合作与竞争的世纪。中国要想胜出,必须要加强新兴工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化。中国接下来必须坚定不移地要从原来大城市为主的城镇化道路走向大中小城市密切结合、相对集约的新型城镇化道路。尤其是面对量大面广的小城镇,更应该将重心转向小城镇。

三、中国小城镇变革重点

第一:着力发展经济,产城融合

我国的小城镇还处于工业化初中期,经济实力比较弱,第一要发展经济。在发展经济的同时,产业跟城镇要融合发展,建成产业发达、居民富足、环境优美、社会和谐的城镇。产业是小城镇的支柱和动力,城镇是产业发展的载体,“产”和“城”应同步耦合并互为因果。

因地制宜,抓住特色,培育具有竞争优势的主导产业是保持小城镇活力,推动产业发展的首要条件。可以说,脱离了产业的支持,小城镇将失去发展的基础。

第二:大力加强基础设施建设

一般来说,基础设施的建设决定于小城镇的综合实力。国外发达国家小城镇的居住条件优于大中城市的原因,主要在于小镇基础设施相对完善,甚至比大城市还完善。而小城镇的自然生态环境优于大中城市,所以居住条件优于大中城市。

第三:规划建设“智慧小镇”

小城镇要探索互联网+时代的产业发展,对传统产业改造提升,促进生态运作模式的升级,使信息技术在小城镇经济社会各领域得到广泛应用,融入国内外经济社会创新发展的时代中。

第四:体制机制的改革创新

资金问题:

扶持壮大镇级财力。中国的小城镇目前最大的问题是资金。对政府来讲如何壮大镇级财力是面临的根本问题。小城镇财政体制可建立“确定基数、超收分成、规费全留”,明确收支基数,逐年提高超收分成比例,进一步理清上级县(市)与小城镇的财力分配关系,完善小城镇财政体制,使之适应小城镇建设需要的资源来源。

推进投融资体制改革。鼓励和引导金融机构到小城镇设立分支机构,加大中小企业和农民创业的金融服务。探索建立政府指导、社会参与、市场运作的农村信贷担保机制。

土地问题:优化土地资源的管理制度的改革。通过挖潜、改造,能够在基本农田总量不减的情况下,进行自行平衡和调整;鼓励探索集体建设用地使用权作价入股兴办实业的集体建设用地流转;设立农田规模经营土地流转服务中心,承办土地承包经营权流转、转让等土地开发经营;加大存量建设用地和闲置建设用地的盘活力度。

人口问题:加快户籍制度改革。支持小城镇全面实行按照居住地登记的户籍管理制度改革,在镇区(中心城区)有合法固定住所的农村居民和外来务工者,可申请登记为城镇户口;积极吸引周边镇村农民向小城镇聚集,对已登记为城镇户口,且已置换宅基地和土地承包权的进城农民,享受与当地城镇居民同等待遇;对于镇区内的村庄,实施改村为居,建立新型的城市社区。

社保问题:建立城乡统筹的社会保障制度。加快建立统一的就业制度和就业公共服务平台;探索建立城乡统筹制度和政策相互衔接的社会保障体系;建设覆盖全社会的分层分类救助体系。

以上就是接下来小城镇要变革的四大重点。相信新型城镇化以后,城乡统筹以后,小城镇会大有发展。

(根据速记整理,未经专家审阅)

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