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白正盛:实用型乡村规划理念与方法

2017-11-20 07:59 来源:中国城市规划网

11月19日上午,2017中国城市规划年会之专题会议七召开,本次会议以“城乡共荣、振兴乡村”为主题,探讨乡村建设问题。住房和城乡建设部村镇建设司副巡视员白正盛以“实用型乡村规划理念与方法”为题作报告。

白正盛  住房和城乡建设部村镇建设司副巡视员

白正盛副巡视员报告内容主要由村庄为什么需要规划、村庄需要什么样的规划、实用型村庄规划的类型以及村民参与编制村庄规划等四个方面构成。

他认为,村庄之所以需要规划,一是有建设或整治需求,只有个别村庄无这种需求;二是建设或整治涉及到的空间关系具有相当的复杂度,一般人无法一目了然;不同时满足以上两个条件的无需编制,只需简单规划。

针对村庄需要什么样的规划,他提出:

村庄建设或整治的总体需求是农房及院落;简单的基础设施(道路、排水、坑塘沟渠、环卫、绿化等);简单的公共设施(活动中心、公共服务设施等);适当的风貌设计;简单的二三产业设施。

一般来讲,村庄规划的实际需求包括三个方面:

一是总体需求的子集,只有其中一项或几项需求;

二是主要来源方面,表现为上级政府支持、村集体发展和农民建房等;

三是受政策变化或经济发展的影响,有时会发生变化。

村庄需要实用型的村庄规划,也就是有用,即能够对村庄的实际需求提供合理的指导;有限内容,即基于且仅限于满足村庄的实际需求;村民认可,即符合村民需要和意愿;关注近期,便于调整,即因实际需求有时会发生变化,重点只着眼于近期可预见的实际需求。

另外,他还举例列举了很多非实用型村庄的现实案例。

村庄的实际需求主要有三种类型:

A类,农房建设。就是建筑层数或高度、屋顶形式、建筑色彩和建筑风格,有需要的可包括地块位置、用地范围、建筑安全等。

B类,环境整治。即基础设施、公共服务设施,以及公共空间都能够建设与整治。

C类,特色风貌。即对于美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等,宜居要求确定相应内容。

据此,可将实用型村庄规划分为三种类型:A型村庄规划,主要适用于分散或规模较小的村庄;AB型村庄规划,主要适用于一般村庄;ABC型村庄规划,主要适用于特色村庄。

他举例说明,A型村庄规划可以是以下内容(农房建设规划要求):

一是在建筑选址方面,近路近田,用地良好;

二是在聚落格局方面,院落围合、簇状集聚;

三是平面尺寸方面,五间以内,适当增减;

四是建筑高度方面,二层为宜,檐高六米;

六是建筑外观方面,悬山青瓦,土墙石柱。

最后他指出村庄规划是否实用,主要由两个维度判断:

第一个维度,是否紧密结合了实际需求。

第二个维度,是否村民认可,愿意还是不愿意按规划实施。

村民参与村庄规划的各方责任主要表现在四个方面:

一是村民通过村民会议、村民小组会议等形式提出建设需求、协商确定规划内容;

二是规划编制单位根据委托完成村庄规划编制,参加并引导村民讨论,提供技术指导;

三是乡、镇人民政府组织动员村委会和村民协商编制规划,并依法组织规划审批;

四是村委会将经批准的村庄规划纳入村规民约,在村内展示规划成果,确保农民看得到,看得懂。

(新土地规划人信息中心工作人员整理,感谢他们的辛勤工作)

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