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海口要积极抢抓北部湾城市群发展机遇

2017-08-01 10:13 来源:海口日报 作者:陈 礼

2017年1月20日国务院批复同意北部湾城市群发展规划,提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架:其中,“一湾”即指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区,“两极”是指以海口和湛江为中心的两个增长极,把海口建设为环北部湾城市群的区域性中心城市,这对海口的发展是一个难得的历史机遇。海口如何抓住机遇,主动应对是一个值得我们思考和研究的课题。

一、环北部湾城市群的范围和定位

北部湾城市群规划的覆盖范围:包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市,广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。北部湾城市群规划陆域总面积 11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域。2015年末常住人口 4141万人,地区生产总值16295亿元,分别占全国的3.01%和2.25%。根据发展规划,北部湾城市群的总体定位是:发挥地缘优势,挖掘区域特质,建设面向东盟、服务“三南”(西南、中南、华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

二、北部湾城市群发展规划为海口发展提供了重大历史机遇

北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,是我国沿海沿边开放的交汇地区,同时是面向东盟国际大通道的重要枢纽,在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。培育发展北部湾城市群,对于深化中国—东盟战略合作、拓展区域经济发展新空间、推进新型城镇化建设都具有重要的战略意义。目标是通过广东省、广西自治区、海南省三省的紧密合作、扎实推进,努力把北部湾城市群建设成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群。

海口作为海南省省会,又是北部湾城市群的“两极”之一,粤、桂、琼三省统一规划发展北部湾,各有优势,整合资源,联动发展,形成合力,给海口未来的发展提供更加广阔的空间,更加开放的市场,对海口来说是千载难逢的历史机遇,要倍加珍惜。海口位于粤桂之南,海南岛之北,空间上的有“承上启下”的纽带作用,今年海南省第七次党代会提出:加快建设国际化滨江滨海花园城市,做大做强做优海口。海口应抓住这个机遇,加强与东盟战略合作的桥头堡——广西沟通互动,加大与经济第一大省广东的合作力度,促进海口产业升级、基础设施建设和城市发展。海口应借助北部湾城市群的规划平台,探索三个省份在国家战略层面下共同协调发展,特别是北部湾区的基础设施建设互联互通、一体化发展的体制机制、促进同城化发展等,都有非常积极的实践意义。海口各部门应深入研究《北部湾城市群发展规划》“以下简称《规划》”精神要义,敢作敢为,为建设美好新海口献计献策。

三、抓住机遇,敢于作为,勇于担当

海口在北部湾城市群发展规划中,具有不可替代的区位优势、特区的政策优势、国际旅游岛建设优势等,海口应抓住北部湾城市群发展战略机遇,强化责任意识,敢于作为,勇于担当,主动与广东、广西两省对接,促进经济、社会、城市的统一规划和融合发展,努力把海口打造成为辐射环北部湾城市群的1500万人口的区域性中心城市。

(一)具有大局意识,融入整体规划。一句话就是北部湾城市群统一规划。海口要主动融入大湾区城市群规划,要将“多规合一”、“海澄文一体化”建设规划与北部湾城市群发展规划相互衔接,相互融合。将海口过去发展规划的“单打独斗”变成北部湾城市群的“系统集成”。既要体现海口发展的优势和特点,又符合大湾区发展的大局。既有利于海口的产业升级、城市更新、生态修复、社会治理创新,又使海口的发展规划与北部湾城市群的发展规划形成“一张规划总图、建设一盘棋、管理一体化”的协调机制,打造一个共商共识共建共享的工作大平台。

(二)共建基础设施,打破交通瓶颈。海口是海南省政治、经济、科技、文化中心,也是全省最大的交通枢纽。海口应借助北部湾城市群发展战略规划,与粤桂深度合作,推进海口、湛江、北海等城市之间的多地合作,加快构建功能配套齐全、智能高效、安全便利的现代基础设施体系,构建互联互通的优质快捷交通网络。

(三)打破行政壁垒,创新体制机制。环北部湾城市群规划建设是在探索一个市场一体化、社会公共服务一体化的同城化发展战略。这需要我们深化开放意识,以“开放、合作、共赢”的新理念,扩大区域的内部开放与区域的外部开放。打破北部湾区的区域行政壁垒,主要强调的就是要加大本湾区的区域内部开放。在“体制创新”和“优化行政区划设置”等方面,我们要探索北部湾城市群的跨行政区域协调问题,要敢于打破行政壁垒,建立一体化发展的行政决策、协调机制,同时,加强城市治理创新和实践经验互动交流,促使湾区内各城市(包括三省之间的省域)协调更加顺畅和高效。

(四)发挥特区精神,勇于先行先试。改革创新永远是经济发展和社会进步的主旋律。北部湾城市群建设没有成功的模板和固定的模式,需要我们敢于先行先试,敢于创新,敢于作为。因此,海口一定要在北部湾城市群建设中发挥海南省特区省会的优势,将特区的精神和优惠政策用好用足,扛起海口担当。首先,海口市海南特区的省会,可以进一步扩大海南特区的政策优势,用足用好国家赋予海南的离岛购物免税、航权开放、入境免签、离岸金融等开放政策,复制推广上海等自贸试验区的经验与做法,加快“放管服”改革,最大限度简化行政审批,激活民间资本,挖掘企业潜力,做大做强海口实体经济。其次,海口应发挥生态环境优势,特别是“海绵城市”建设的生态修复的新理念,保护好海口山水林田湖的生命共同体,建设美好新海口。第三,近两年海口的“双创”工作,取得了明显成效,城市面貌焕然一新,海口应打造“双创”升级版,要将这种新理念新模式提供给城市群的其他城市交流和借鉴。

总之,海口的规划发展与北部湾城市群规划发展是资源共享、优势互补、兼容互动的关系,我们要通过统一规划,整合资源,共同编制跨省域的北部湾城市群规划蓝图,并付诸实施,将“一张蓝图”干到底,在共同的利益和共担的成本的机制和平台上,着力打造面向东盟开放高地的环北部湾沿海经济带,共同建设宜居宜业城市群的蓝色海湾。

(作者单位:海口市委党校)

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