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山东多措并举加快推进城镇老旧小区改造

2022-12-09 10:22 来源:建筑杂志社

2022年,山东省系统谋划、创新思路、协同推进城镇老旧小区改造工作,截至8月底已开工改造城镇老旧小区3 892个、68.02万户,完成投资91.93亿元,按小区数计算,开工率达100.1%,按户数计算开工率达101.3%,提前超额完成年度开工任务。同时,济南市城镇老旧小区改造等工作成效明显,获国务院督查激励,青岛、枣庄等地经验做法在全国推广,起到了示范作用。

一、高位推动,组织保障体系坚强有力

一是落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》,逐一明确重点任务、牵头部门及责任部门,统筹协调推进,定期总结调度。

二是16个设区市均成立市政府领导牵头的领导小组,建立联席会议制度,形成“省统筹、市推动、区县主抓、街道实施、社区协助”的工作格局。

三是省级层面成立工作专班,月调度、季通报,并由厅级领导带队,定期对16个设区市开展现场督导。

四是编印《技术导则》《适老化改造指南》《智能化改造建设指南》《物业服务规范》等系列技术标准。

二、简化程序,项目审批实现流程再造

一是明确审批报建单位。在经小区业主或产权单位同意后,允许老旧小区改造牵头单位、镇街、社区居委会、规模化实施运营主体、物业服务企业等作为改造项目报建单位,办理相关审批手续。

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二是改造方案联合审查。相关部门联合审查改造方案,邀请专营单位及社区居委会、业主代表参加,对市政设施、消防、建筑节能、日照间距、建筑间距、建筑密度、容积率等技术指标一次性提出审查意见。

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三是简化审批手续。将老旧小区改造项目简化为立项用地规划许可、工程许可、竣工验收3个阶段。对不涉及土地权属变化的,无需办理用地许可手续,可用已有用地手续作为土地证明文件。对不增加建筑面积、不改变建筑功能和结构的,无需办理建设工程规划许可证。对不涉及建筑主体结构变动的及属于低风险的新建项目,由项目单位和设计单位共同承诺后,可不进行施工图审查。

三、多元筹资,社会力量参与度进一步提高

2022年1—8月,山东省共筹集城镇老旧小区改造资金94.71亿元,其中,中央补助38.45亿元,省财政列支5.5亿元,市县财政列支7.63亿元,发行地方政府专项债券34.93亿元,社会资本和居民出资8.2亿元。社会资本和居民出资额比去年同期增加1.8亿元,增幅达28.1%。供水、供热、电力等专营单位共出资4.6亿元,比去年同期增加2.3亿元,增幅达100%。泰安市泰山区组织多家企业参与老旧小区改造,社会力量出资占改造总投资的11.8%。日照市经开区纳入改造范围的老旧小区中,有80%以居民部分出资的方式实施了外墙保温改造。

四、破解难题,水电气热信管线协同改造

山东省住房和城乡建设厅与通信、电力等部门及专营单位主动对接,提前提供老旧小区改造计划,指导各市县将老旧小区需改造的水、电、气、热、通信等配套设施优先纳入专营单位年度更新改造计划,形成统筹改造方案,并把雨污分流和飞线入地作为必改内容加快推进。济南市市中区以雨污分流为切入点,改造前先就小区老化管线情况进行全面普查,再由设计单位对各类管线进行综合设计,统一规划布局,加快飞线入地改造进程,推进小区内地下、空中、道路、绿地等多维度立体改造,实现“地上一张图、地下一张网”。

五、多点发力,改造标准和效果明显提升

山东省因地制宜拓展改造实施单元、提升改造标准,通过片区联动改造、打造“完整社区”等模式,实现基础类改造内容“应改尽改”,完善类改造内容“能改则改”,提升类改造内容“有条件尽量改”,加快解决“一老一小”方面的难题,构建社区生活圈。2022年1—8月,全省共改造提升和规整水电气热信等各类管线1 846.4 km,新增地上、地下停车库(位)6 561个,新增地面普通停车位41 061个,新增电动汽车充电桩2 081个,加装电梯665部,增设养老托育等各类服务设施59个。青岛市组织海尔、海信、尼得科等本地企业在小区现场推介,引导居民加装电梯、更换节能窗、空调以旧换新、安装电热水器等,拉动消费、扩大内需。济南市市中区将无障碍设施及适老化改造与小区改造一体化设计,同步施工、同步验收,并将建成的无障碍设施,作为基础类公共设施,由属地街道或专业物业管理公司日常检查、维护。

六、完善机制,长效管理促小区品质提升

山东省制定《老旧小区物业服务规范》,结合“齐鲁红色物业”建设,把明确物业管理模式作为老旧小区改造的前提条件,推动“软件”“硬件”一起改,以长效管理机制维护改造效果。通过实施改造,全省共4 378个老旧小区解决了物业“弃管失管”难题,物业服务整体覆盖率达97%,其中专业化物业服务覆盖率达84%。菏泽市探索“党建+平台+物业”模式,成立国有平台物业公司19家,仅天创金源物业一家,便为辖区60余个“弃管小区”提供物业服务。潍坊奎文区探索实施“国企领办·红色物业”模式,将社区托管物业的老旧小区全部打包交由国有物业服务企业管理,推动老旧小区物业服务从基础性、兜底性服务向专业化、标准化服务提档升级,物业服务方面投诉量同比减少90%以上。

供 稿:山东省住房和城乡建设厅

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