鼓楼城市更新实验区建设思享汇暨第三届大学生社区规划师暑期工作营开营活动顺利举行

导读

中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会于2025年6月16日成功举办“鼓楼城市更新实验区建设思享汇暨第三届大学生社区规划师暑期工作营”开营活动。本次工作营活动是中国城市规划学会支持举办的年度重点公益活动，将持续超过5个月。在此期间，在宁的9所高校11个学院的师生将结合地方需求，联合展开城市更新规划与治理的新理念、新模式探索。

2025年6月16日下午，由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会、南京市鼓楼区人民政府联合主办，江苏省科技镇长团南京市数字经济团、南京大学建筑与城市规划学院、南京市规划和自然资源局鼓楼分局、南京市城市更新中心、南京市鼓楼区建设局共同承办的“鼓楼城市更新实验区建设思享汇暨第三届在宁高校大学生社区规划师暑期工作营”开营活动在南京市鼓楼区成功举办。本次活动汇聚了9所在宁高校、11个学院和规划、建筑、艺术、公共管理、社会学和人文地理学等专业的150余名师生热情参与。此次活动将持续超过5个月，大学生社区规划师们将走进鼓楼区城市更新的6大典型片区，开展深入扎实的社区规划调研，从多个专业视角为鼓楼的可持续城市更新贡献青春力量。

南京大学建筑与城市规划学院党委书记、南京市鼓楼区政府副区长、江苏省第十七批科技镇长团南京数字经济产业团团长印兴波，中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专业委员会主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授，江苏省设计大师张京祥，全国工程勘察设计大师，东南大学建筑学院教授，东南大学建筑设计研究院有限公司总建筑师韩冬青，南京市城乡建设委员会建设二处处长董文量，南京市城市更新中心主任李鑫，南京市规划与自然资源局鼓楼分局局长涂志华，华侨路街道、宁海路街道等活动项目涉及街道主要负责人等领导出席开营活动，活动得到了中央广播电视总台江苏总站、南京电视台、新华日报、南京日报、龙虎网等多家中央和省市级媒体的到场报道。

开营致辞

开营活动的嘉宾致辞和专题报告环节由南京市鼓楼区建设局局长仇建军主持。

开幕式主持人：仇建军  江苏省南京市鼓楼区建设局局长

印兴波  南京大学建筑与城市规划学院党委书记、南京市鼓楼区政府副区长、江苏省第十七批科技镇长团南京数字经济产业团团长

印兴波在开营仪式上致辞，代表区委、区政府欢迎与会专家学者、师生及社区工作者。印兴波强调，本次活动以“共思·共建·共享”为主题，汇聚高校智慧与青年力量，探索城市更新路径。他指出，鼓楼作为千年文脉承载地，近年通过政策创新推进颐和路、金银街等城市更新示范实践，彰显人文生态并重的更新理念。他呼吁高校团队以“规划师”视角为鼓楼的城市更新实验区建设提供学术支撑，鼓励青年学子深入城河村等6个实验片区“真题真做”，用脚步丈量街巷、设计激活空间，携手居民、企业将论文写在鼓楼土地上。

张京祥  中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会主任委员

张京祥代表中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会致辞。他指出我国正从城市增长时代转入存量更新时代，传统规划理论方法存在不足，而南京作为首批城市更新试点城市，鼓楼区更是实验样本，有责任与能力成为更新样板。他提到前两届活动影响重大，本次活动是三年来参与高校人数、专业数最多，队伍最壮大，是良好社会课堂与跨院校交流机会。张京祥鼓励高校师生热情投入，在实施路径与政策设计提建议，借活动架起交流桥梁。

专题报告

肖冰  鼓楼区建设局副局长

肖冰副局长作了题为《鼓楼城市更新形势、挑战及需求》的专题报告。她深刻阐释了新时代城市更新的战略导向、区域实践路径与青年责任担当。她指出，当前城市更新已进入超越“大拆大建”的新阶段，必须立足“人民城市人民建”核心理念，以提升居民生活品质为根本目标，通过严控开发规模、倡导“留改拆并举”模式守护历史文脉，同步提升公共空间安全韧性及绿地可达性，构建“绿色共享开放创新”的多元共建机制。在剖析鼓楼区实践时，肖冰强调需辩证看待区域资源优势与深层挑战：一方面，区内集聚高校智库、商业载体与历史风貌区资源，通过创新探索“康复式”、“针灸式”、“缝合式”、“手术式”等更新手法，依托区级更新专办搭建产权协商平台、创新资金支持模式；另一方面，面临老旧设施改造资金可持续性不足、产权结构复杂、历史文化保护与功能升级难平衡等瓶颈，亟需通过统筹规划实现久久为功。她特别寄语青年规划师以多学科协作视角担当三重角色——成为社区痛点的“观察者”、居民诉求的“谏言者”以及技术赋能的“实践引领者”，将科学精神与人文关怀注入鼓楼街巷，为破解产权困局、探索低碳更新贡献智慧，助力南京从“城市更新试点”迈向“人民满意典范”，以中国式现代化南京实践的生动案例回应时代命题。

专家讲座

开营活动的第三项议程是专家讲座，由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会秘书处、南京大学建筑与城市规划学院副教授陈浩主持。

陈浩  中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会秘书处、南京大学建筑与城市规划学院副教授

专家讲座一：城市更新的模式与路径思考

张京祥  中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专业委员会主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授，江苏省设计大师

张京祥教授深入剖析了城市更新的多维模式与实践路径，强调中国城市更新被赋予以人为本改善民生、高质量发展等多重使命，其系统性挑战远超西方经验。聚焦中国实践，他特别指出南京作为“政府和市场均不突出”的典型代表，通过“有温度的城市更新”探索出独特路径，通过以“空间赋能、赋值、赋魅、赋活”激活有限存量资源，在居住空间焕新、历史空间再生、产业迭代升级、文化商业融合、生态修复活化及临时性更新等领域形成示范。面对后土地财政时代的全球性困局，张京祥剖析了南京亟待破解的深层瓶颈，主张借鉴深圳“制度设计驱动多元利益平衡”经验，重点推进五大革新：土地与房屋产权关系重组、构建“新城反哺老城”的资金循环机制、强化项目全周期可持续运营能力、优化面向更新的弹性制度供给、以及建立国资主导的“融资-开发-运营-合作”全功能更新联盟。他提出，中国城市更新的根本价值在于推动发展理念、模式路径、政策体系的系统性变革，需摒弃标准化顶层设计，在包容“摸着石头过河”的地方自主创新中凝练多元方案——城市更新不止是物理空间改造，更是中国式现代化进程中城市治理范式的全面进阶。

专家讲座二：延续、调适、更替、层叠：历史环境中的城市建筑再生实践

韩冬青  全国工程勘察设计大师，东南大学建筑学院教授，东南大学建筑设计研究院有限公司总建筑师

韩冬青教授指出，城市更新绝非单纯的物质空间问题，其背后关联着复杂的历史成因。了解城市，不能仅从物质空间层面理解，还需明确建筑对城市的意义并洞悉城市历史脉络。他提出物质空间设计需遵循四大策略：（1）延续，即延续历史环境中的关键对象或特征，通过判断城市要素寿命周期明确保留与拆除边界，以“微更新”实现肉眼可见的空间质变；（2）调适，对不适应现代需求的空间进行局部适应性调整，尤其要关注规划与建筑专业较少涉及的地块尺度问题，释放消极空间转化为开放空间；（3）更替，对失去利用价值的局部物质空间要素从城市肌理到建筑平面及空间层面的系统性替换，且在历史文化名城需重视场地内每个历史成分；（4）层叠，在保护历史地层基础上覆叠新物质空间。他强调演化机理是理解历史环境动态进程的学理基础，其中演化周期和“延续、调适、更替、层叠”的迭代形式是揭示城市建筑形态演化机理的两个基本维度。

工作经验分享与工作要求发布

陈文静；张冰洁

首届工作营东南大学团队学生代表陈文静、第二届工作营南京农业大学团队学生代表张冰洁受邀参加本届工作营开营活动并发表工作营工作经验报告。陈文静聚焦城市更新过程里多元主体的利益再分配难题，深入剖析后指出，城市更新涉及政府、企业、居民等多方，利益诉求复杂交织，从土地资源调配到资金收益分配，从公共设施权益到社区文化传承，每一环都考验着平衡智慧。而破局的关键，在于保障资源充足——这里的资源，不只是资金、土地等硬性要素，更涵盖人才、技术、文化等软性支撑。唯有构建起多元、可持续的资源供给体系，让各方在更新中都能获得适配资源，才能破解利益博弈困局，推动更新工作协同共进。张冰洁则从公共管理维度切入，阐释治理理论体系革新对提升公共福祉的关键作用。城市更新语境下，传统治理模式难以应对复杂现实，从“政府主导”到“多元共治”，从“粗放管理”到“精准服务”，治理理论需紧跟时代迭代。当治理体系融入协同、智慧、人本理念，能更高效地整合资源、回应居民需求，让老旧小区改造更贴合生活实际，让公共空间焕新更承载人文温度，切实将城市更新成果转化为可触可感的公共福祉提升。

刘晓曼  南京大学建筑与城市规划学院助理研究员

活动的最后，南京大学建筑与城市规划学院刘晓曼助理研究员介绍了本次活动的时间安排、主要工作内容和成果内容形式要求。南京大学建筑与城市规划学院陈浩副教授对于同学们提出的问题进行进一步解答。

供稿单位：中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会