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重磅规划出炉 优化物流枢纽布局提升流通效率

2018-12-28 10:38 来源:​中国经济时报 作者:记者 童彤

国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施,是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽。

近日,国家发改委和交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》(以下简称《规划》)指出,党的十八大以来,我国物流业实现较快发展,在国民经济中的基础性、战略性、先导性作用显著增强。但与发达国家相比,我国物流枢纽发展还存在一定差距。

对于差距,《规划》罗列四点内容:一是系统规划不足,现有物流枢纽设施大多分散规划、自发建设,骨干组织作用发挥不足,物流枢纽间协同效应不明显,没有形成顺畅便捷的全国性网络。二是空间布局不完善,物流枢纽分布不均衡,西部地区明显滞后,部分地区还存在空白;一些物流枢纽与铁路、港口等交通基础设施以及产业集聚区距离较远,集疏运成本较高。三是资源整合不充分,部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题,内部缺乏有效分工,集聚和配置资源要素的作用没有充分发挥。四是发展方式较为粗放,一些已建成物流枢纽经营方式落后、功能单一,无法开展多式联运。有的枢纽盲目扩大占地面积,物流基础设施投入不足,服务质量有待提高。

在记者看来,《规划》算是将我国物流业当前存在的问题一并囊括,足见其意在通过加强物流枢纽布局和建设,以彻底缩小甚至消除我国物流业与发达国家之间存在的差距。实际上,这一点与我国当前正大力推动的物流降本增效以及创新多式联运等政策部署有着本质上的一致性,即要通过一切可用手段大幅提升流通效率,达到高效优化配置资源,达到助力整体经济环境向好和稳定经济增长之目的。

谈及物流业,其作为影响国民经济方方面面的重要产业部门,一直受到决策层高度重视,而国家有关鼓励高效流通的政策措施也在不断更新,从开展整顿高速公路不合理收费到农产品运输的绿色通道,再到国家明确提出打造“安全高效、城乡一体的现代流通体系”,可以说,寄望物流业大发展已经成为政府和社会各界的一致共识。其中,物流枢纽作为促成高效流通的重要节点不可不提。

按照《规划》明确的定义,物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施,是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽,在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

显然,国家物流枢纽布局不同于一般意义上的物流枢纽和流通节点,其含义内容更为广泛,这也注定了其肩负的使命将更为重大。加快国家物流枢纽网络布局和建设,不仅有利于整合存量物流基础设施资源,更好地发挥物流枢纽的规模经济效应,推动物流组织方式变革,提高物流整体运行效率和现代化水平。同时,也有助于补齐物流基础设施短板,扩大优质物流服务供给,打造低成本、高效率的全国性物流服务网络,提升实体经济活力和竞争力。

实际上,这也正是物流降本增效,着眼于供给侧实施改革以期更适应经济发展需要的本质要求。为此,《规划》明确了一系列发展目标,其中提出,到2020年,通过优化整合、功能提升,布局建设30个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽,促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行,培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业,初步建立符合我国国情的枢纽建设运行模式,形成国家物流枢纽网络基本框架。

到2025年,布局建设150个左右国家物流枢纽,枢纽间的分工协作和对接机制更加完善,社会物流运行效率大幅提高,基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系,同时随着国家产业结构和空间布局的进一步优化,以及物流降本增效综合措施的持续发力,推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。

这就意味着,从当前至2025年的6年时间内,全社会物流总费用与GDP的比率将从当前的14.5%继续下探至12%。实际上,围绕降低物流成本,社会物流总费用占GDP比重这个重要指标不得不提。

社会物流总费用,即指一个报告期内的国民经济各方面用于社会物流活动的各项费用支出总和,可直观反映当年度物流成本变化以及物流效率的高低。在业内人士看来,一个不争的事实是,我国曾一度遭遇物流成本下降趋势停滞的局面。

受劳动力、土地、燃油、运输等成本要素上涨影响,我国在2009年即面临物流成本下降受阻影响。数据显示,我国社会物流总费用占GDP比重持续徘徊于18%的高位,直到2012年,该比重仍维持在18%上下,进一步下降的趋势尚未显现。为此,国家积极推动物流业降本增效举措一再发力,正所谓多措并举势必带来一定成效。在国家一系列整治道路乱收费、畅通绿色运输通道等具体措施实施的前提下,2012年后的物流成本开始出现下行迹象。根据国家发改委统计,2013年以来,我国社会物流总费用与国内生产总值的比率连续5年保持下降,2018年上半年已经进一步降至14.5%。

然而,即便如此,相较于发达国家该比重普遍维持在10%以下的表现而言,我国物流业降成本空间巨大。显然,进一步降低这一比重的重任被赋予国家物流枢纽的建设之上,一旦目标建设能够达成,届时,依托于高效物流运行网络的基本形成,物流枢纽组织效率大幅提升,物流综合服务能力也将显著增强,那么不断降低物流成本亦将指日可待。

根据《规划》,到2035年,我国将基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络,实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展,物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升,铁路、水运等干线通道能力充分释放,运输结构更加合理。届时,全社会物流总费用与GDP的比率继续显著下降,物流运行效率和效益达到国际先进水平。

附件:

国家物流枢纽布局和建设规划.pdf

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