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兴办经济特区是党和国家重大决策

2018-10-09 09:05 来源:求是 作者:海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出:“兴办经济特区,是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。”海南建省办经济特区已进入“而立之年”,海南的发展实践和历史性巨变充分证明党中央兴办经济特区的战略决策是完全正确的。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深化海南改革开放,让海南成为实践中国特色社会主义的生动范例。

一、海南经济特区建设取得历史性成就

1988年4月13日,七届全国人大一次会议正式批准海南建省办经济特区。从此,海南作为全国最年轻的省份和最大的经济特区获得了前所未有的发展机遇,进入了深化改革、扩大开放的历史新阶段。经过30年的发展,海南发生了历史性巨变。

经济实力显著增强。1987年,海南地区生产总值仅有57.28亿元,地方财政收入不到3亿元。到2017年,海南地区生产总值达到4462.5亿元,人均地区生产总值7179美元,地方一般公共预算收入674亿元,地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍,现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长,交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。特别是党的十八大以来,海南以供给侧结构性改革为主线,持续推进十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施、“美丽海南百镇千村”建设,积蓄了强大的发展后劲和内生动力,5年间新增市场主体31.8万户,服务业对经济增长贡献率达79.5%,经济活力不断增强。

改革开放取得重要突破。30年来,海南在我国体制改革和对外开放中发挥了重要“试验田”和“窗口”作用。例如,率先进行省级机构改革试验,率先打造省域国际旅游岛等。党的十八大以来,海南改革开放不断向纵深推进:率先在全国开展省域“多规合一”改革试点;持续深化“放管服”和商事制度改革,建成全省“一张审批网”;行政、财税、农业农村、卫生、教育等改革全面铺开,新一轮农垦改革实现政企分开。同时,海南全面融入“一带一路”建设,加强与沿线国家和地区的交流合作,博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议等外事活动在海南成功举办,有效服务了国家对外开放大局。

人民生活显著改善。海南始终坚持以人民为中心的发展思想,发展成果不断惠及海南百姓。党的十八大以来,省财政支出的70%以上投入民生。海南城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖;在全国率先实现中职教育免费注册入学;共建设保障性住房19.8万套,改造农村危房17.6万户,城镇新增就业年均9万人以上;脱贫攻坚战取得决定性进展,5年减少贫困人口61.7万人,贫困发生率由12.3%降至1.5%,517个贫困村整村脱贫出列。2017年,海南省城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30817元、12902元,党的十八大以来年均增长分别达到8.6%、10.5%。

绿色发展成绩斐然。生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。1999年3月,国家环境保护总局批复同意海南省为全国生态建设示范省。自此,生态省建设在海南生态文明建设中开始发挥重要引领作用。特别是党的十八大以来,海南把生态环境保护放在最优先位置,不断完善环保体制机制,探索建立绿色GDP核算体系,制定实施生态环境责任追究和环境保护督察制度。全省森林覆盖率达到62.1%,生物多样性得到很好保护,城乡综合整治环境成效显著,空气优良率保持在99%以上。

二、海南建省办经济特区积淀的成功经验

海南建省办经济特区30年的历史是一部海南改革开放史。作为全国唯一的省级经济特区,海南在艰苦的奋斗历程和伟大的改革发展实践中,积淀起继往开来的许多成功经验,充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

坚定不移走中国特色社会主义道路。改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。30年来,海南坚定不移走中国特色社会主义道路,持续推动改革开放,社会生产力水平、人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平都迈上一个大台阶。这些成就充分证明了中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。

坚持党中央对改革开放的集中统一领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。30年来,不管是海南国际旅游岛建设,还是全省范围内的“多规合一”试点,海南的任何一项重大改革开放举措,都离不开党中央的坚强领导和顶层设计。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划,作出一系列重大决策部署,为新时代海南发展指明了前进方向、规划了清晰路径,推动海南经济社会各项事业取得历史性成就、实现历史性变革。这充分证明,改革开放无论走到哪一步,都要坚持党中央的集中统一领导,确保党始终总揽全局、协调各方。

坚持发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。海南建省办经济特区以来,始终站在我国改革开放的最前沿,敢闯敢试、开拓创新,创造了一系列“率先”。30年来,海南坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,在深化省域“多规合一”改革、区划调整和行政体制改革、“放管服”改革、农垦改革等方面积极探索,取得了重大进展。在改革开放的实践过程中,海南人民充分认识到,经济特区就要勇于扛起历史责任,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,在各方面体制机制改革中先行先试、大胆探索,为全国提供更多可复制可推广的经验。

坚持以人民为中心的发展思想。人民群众是推动改革开放的强大力量,也是检验改革开放成果的评判者。30年来,海南始终坚持以人民为中心推动改革开放,在全国率先减免农业税,率先实行九年制义务教育全免费。特别是党的十八大以来,海南各级政府部门以群众的“痛点”“难点”作为政府工作的着力点、出发点,持续推动民生领域的一系列改革,积极做好兜底性民生保障,得到了广大人民群众的真心拥护和支持。实践充分证明,没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿,形成广泛共识,人民才会积极支持改革,踊跃投身改革。

坚持实事求是,走符合海南实际的改革开放路径。海南是一个岛屿型省份,市场和资源两头在外,必须在全国改革开放全局中找准自身的战略定位和历史使命,自觉融入经济全球化大格局。30年来,海南结合自身特点,坚定走开放发展之路、绿色崛起之路,在改革发展中赢得了比较优势。特别是党的十八大以来,海南在充分发挥生态环境、全国最大经济特区、省域国际旅游岛建设的优势中,贯彻新发展理念,不断深化对外开放,在生态文明体制改革上先行一步,使海南成为了国际旅游的“自由岛”,成为了中国特色社会主义的美丽“橱窗”。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想引领海南改革开放新征程

海南要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代海南改革开放的根本遵循,充分发挥自身优势,努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局。

改革开放只有进行时没有完成时。习近平总书记指出:“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去。”面对海南建省办经济特区30年所取得的辉煌成就,我们不能骄傲自满,必须清醒地认识到海南改革开放还有很长的路要走,必须久久为功,一代接着一代接力干下去。要深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的系列重要论述,特别是在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,认真落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,努力成为新时代改革开放的开拓者,争创新时代中国特色社会主义生动范例。

坚持改革开放的原则和立场。改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路推进。海南经济特区处于我国改革开放前沿,面对各种特殊风险和考验,我们必须坚定走中国特色社会主义改革开放道路。要坚持党对改革的集中统一领导,坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,坚持以人民为中心的改革价值取向。

坚定不移贯彻新发展理念。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是推动高质量发展、建设现代化经济体系的灵魂。新时代海南推进改革开放,必须坚定不移贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,集聚创新要素,积极发展新一代信息技术产业和数字经济,整体提升海南综合竞争力。特别是要进一步牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设做出表率,使海南真正成为中华民族的四季花园。

勇于啃硬骨头、涉险滩。中国改革开放已走过40年,海南建省办经济特区也已走过30年,改革中好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。新时代海南推进全面深化改革,必须不回避矛盾,不掩盖问题,勇于冲破思想观念的束缚,打破利益固化的藩篱,在一些关键环节、重点领域取得突破性进展。重点是要坚决破除“房地产依赖症”,决不当“房地产加工厂”;继续推进省域“多规合一”、农垦、行政体制等重点领域改革,促进资源要素自由流动、高效配置;努力让百姓上好学、看好病、就好业、住得舒心、吃得放心,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

实行更加主动的开放战略。30年来,海南从边陲岛屿到国家对外开放的重要窗口,国际“朋友圈”不断扩大。进入新时代,海南要充分利用自身的区位优势,坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。特别是要高水平建设自由贸易区,探索建设中国特色自由贸易港,并利用建设自由贸易港的契机,加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作,在建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。

(执笔:李红梅 王增智 王明初)

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