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五大亮点带你看新型城镇化综合试点经验

2018-05-15 17:13 来源:中国经济导报 作者:云飞

未来大城市、特大城市和超大城市落户门槛将持续降低?5月4日,国家发展改革委发布了《国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》,提出未来应持续降低大城市、特大城市和超大城市落户门槛,在合理设立城镇化政府引导基金的同时,还要促进实体经济与金融联动发展,加快引导城市要素下乡等诸多意见。

由于涉及城市落户门槛、农村产权制度改革、行政管理制度创新等热点和多个城市的试点经验,这份亮点纷呈的文件一经发布就备受公众关注。那么,这些通过实践获得的宝贵经验有哪些要点和干货将影响你我未来的生活?让我们来为您一一梳理。

亮点一:大城市落户不再是梦想

在新型城镇化建设中,多地采取降低落户缴纳社保年限、探索大学生零门槛落户、探索不同区域差异化落户、允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户、改善农业转移人口随迁子女教育等方式降低落户门槛。

在广东省东莞市,最近取消了实施8年的积分落户制度,将落户条件放宽为参加城镇社保满5年、办理居住证满5年,并将新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口列为落户重点人群。

对此,北京大学政府管理研究中心执行主任阎雨认为,实现在法制基础上的居住和迁徙自由,是我国户籍制度改革的目标。但各地区之间以及大城市与小城镇、城镇与农村之间,在就业、居住、社保等方面巨大的政策性差异必然存在,仍然无法快速实现均等化。这也就意味着,无论以怎样的政策吸引外来人口进城落户,根本的问题还是提高城市的承载能力,扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,实现基本公共服务的均等化。

亮点二:深化农村产权制度改革唤醒“沉睡”的农地

一些地区采取明晰农村各类资产权属、建立统一规范的农村产权流转市场、用好用活农村集体经营性建设用地、完善农民宅基地和农房等政策深化农村产权制度改革。

在重庆市大足区,当地推进6宗农村集体经营性建设用地就地入市(含2宗租赁),并完成10宗集中调整入市,16宗土地面积和成交价款分别达到282亩、1亿元左右,盘活了农村复垦区沉睡的集体资产,解决了发展用地需求。

对此,中共中央党校经济学教研部教授徐祥临表示,农民集体成员是集体经济的主人,维护好、发展好、实现好广大农民的权益,是农村一切改革的出发点和落脚点。在工业化、城镇化加速推进的背景下,有相当一部分农民脱离了农业生产,进城、经商、务工。如果农民可以把土地流转出去,就可以获得财产性收入,土地资源就可以得到高效利用,解决农产品供给充足的问题。

亮点三:多手段健全城镇化投融资机制

为推进城镇化发展,一些地方通过防范化解地方政府债务风险、推动地方国企更好服务于城镇化、合理设立城镇化政府引导基金、促进实体经济与金融联动发展等方式扩展融资渠道。

在海南省,当地政府与国家开发银行金融公司合作设立200亿元规模的特色产业小镇基金,其中省财政出资21亿元,国开金融牵头募集社会资本179亿元,政府不兜底、不增加隐性债务。

对此,国家发展改革委财政金融司司长田锦表示,要解决城镇化发展的问题,建立一个可持续多元化的融资机制是关键。现在我国城镇化建设投融资的选择权方面很有限,主要依靠银行间接融资的方式,而且银行的组织结构、融资体系,实际上不能够满足市场主体的需求,特别是中小市场主体的需求很难得到满足。未来需要进一步创新金融市场,开辟城镇化建设多种融资渠道,包括股票市场、债券市场,给市场主体更多金融自主选择权。

亮点四:进一步清扫城市要素下乡障碍

还有一些地方则通过引导工商资本下乡、拓展农村融资渠道、搭建科技人才下乡平台等方式引导城市要素下乡……

在湖北省武汉市,地方政府利用农村综合产权交易所网站发布11万户闲置农房,引导工商资本以租赁或合作等方式发展农家乐等休闲旅游农业,已签订闲置农房租赁协议1万户,年租金1.3亿元,吸引工商资本投资145亿元。

对此,中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示,未来城市的情景,有一些将衰落,有一些将更加繁荣,闹市区的人想要出去,并不是到山沟里,而是到小城镇去,但小城镇现在可能还是农村。城市化到这个阶段要让城乡之间、地区之间的各种生产要素,如土地、资金、人员等流动起来,这是我国下一步城镇化过程中需要体制改革或是政策调整需要解决的核心问题。

亮点五:行政管理体制“最多跑一次”改革铺开

有些地方通过推进市辖经济功能区和行政区合署办公、推动机构精简和职能相近部门合并、优化经济发达镇行政管理体制、深化行政审批“最多跑一次”改革等方法简化行政管理流程。

在四川省泸州市,政府设置综合政务服务窗口,通过流程再造实现去部门化,分类推行政务服务事项“一窗受理”,实现161项行政许可事项“一章办结”,其中158项“只跑一次”,企业名称预先核准等20项“一次都不用跑”。

对此,浙江省委书记车俊表示,“最多跑一次”以更好发挥政府作用为着力点,致力于把该管的事管住管好,把该放的权放开放到位,使市场在资源配置中发挥决定性作用。改革让“有形之手”和“无形之手”共同发挥作用,降低了各类市场主体的负担,特别是制度性交易成本,激发了全社会创业创新活力,增强了供给结构对需求变化的适应性和灵活性,为提高供给体系质量和效率打开了通道。

未来:围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑

对于未来的新型城镇化发展方向,综合试点经验提出,第一批国家新型城镇化试点任务基本完成,后续可围绕城乡融合发展等关键制度继续探索创新。第二批、第三批试点要继续围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑,对标先进、学习典型,将适用于本地区的好经验迅速应用,并对表试点任务清单,敢拼敢闯、先行先试、趟出新路子,确保任务落地生根、开花结果。

·链接·

5月4日,国家发展改革委在官方网站发布了《国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》。

《通知》提及,在推进试点的过程中,加快了农业转移人口的市民化,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。其中,广州、合肥、四川泸州、石家庄、等城市设立城市公共集体户口,解决有落户意愿但无住所人群的落户问题。

一些试点城市还保障了农业转移人口的住房需求,将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。此外,还用好用活了农村集体经营性建设用地;完善农民宅基地和农房政策等。

《通知》指出,第一批试点基本完成,后续可围绕城乡融合发展等关键制度继续探索创新。第二批、第三批试点,将围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑,对标先进、学习典型。

据国家统计局数据,至2016年底中国城市化率水平为57.4%,预计在2020年达到60%。

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