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京津冀晋升世界级城市群,还有多长的路要走?

2017-10-11 10:23 来源:新华网 作者:老船长

一部叫《辉煌中国》的纪录片火了。在其第三集《协调发展》中,特意提到了这样一个变化:

中国的传统省域经济,正在向中心城市群转变。

而就在国庆前几日,国务院批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,提出“发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群”。

“城市群”的概念正在中国迅速普及,并作为区域经济的代名词被广泛接受。未来,中国的城市群将呈现什么格局?京津冀将如何晋升至世界级城市群?

世界城市群格局

城市群的概念,最早起源于1957年法国地理学家戈特曼(Gottmann)提出的“大都市带”(Megalopolis)理论。

他认为,在一个城市的发展过程中,会带动周边区域,而会同几个规模相近、地域相邻的城市,共同组成区域中心、呈组团式或块状分布的都市群,多个都市群又会形成一个“大都市带”。

因此,城市群被认为是工业化、城市化进程中,区域空间形态的最高组织形式。

从世界发展进程中看,城市群的形成分为四个阶段:

第一阶段,工业化前期,城市多为分散、均衡的点状分布,且相互之间联系松散;

第二阶段,工业化时期,一些经济发展较快的城市成为一个区域的中心城市;

第三阶段,工业化中后期,中心城市的周边,相继出现一些次级中心城市,城市之间的联动效应增强;

第四阶段,后工业化时期,逐步形成多中心、网络化的城市布局,而随着信息化的出现,中心城市与次级城市呈现高频联动、协调发展的格局,一个城市群形成。

工业化进程较快的西方世界,城镇化程度要远高于目前的中国,以及第三世界。而城市群的发展,也领先于世界。

一直以来,公认的世界级城市群有五个:

图片来源:米筐投资

这五大城市群牢牢把控着世界的金融中心、贸易中心、以及权力中心,可谓世界的发动机所在。但这已是旧秩序时代的格局,新的挑战者已经崛起。

随着中国经济攀升至世界第二,长三角城市群无论是人口、经济,都已跻身世界级城市群行列,而早在世纪初学术界已认可其为世界第六大城市群。

作为中国城市最密集、经济最发达的区域,长三角城市群的经济已经完成对英伦城市群和欧洲西北城市群的超越,但人均GDP等指标还落后很多。

一般认为,成熟的世界级城市群应具备以下的条件:

(1) 区域内城市密集;

(2) 拥有一个或几个国际性城市;

(3) 多个城市之间有较明确的分工和密切的社会经济联系;

(4) 拥有一个或几个国际贸易中转大港 (如纽约港、神户港、鹿特丹港);

(5) 城镇人口至少达到2500万;

(6) 是国家经济的核心区域。

从这几个条件看,长三角全都符合,因此当选世界级城市群没什么争议。而与长三角几乎同时提出的京津冀、珠三角城市群,也早都提出了“打造世界级城市群”的口号,他们该如何突破自身屏障,与世界城市群一较高下?

中国城市群格局

中国的城镇化一直处于“各自为战”的状态。直到2006年,《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”,并于2014年明确将城市群作为新型城镇化的主导和基调。

2008年以后,城市群规划文件正式进入“国字头”时代。国务院连续发布了长江三角洲、珠江三角洲规划,均提出了建设“世界级城市群”的发展目标。

不完全统计,中国各种称呼的城市群超过30个。在国家最初确定的国家级城市群中,只有3个——长三角、珠三角和京津冀,《国家新型城镇化规划》中又增加了成渝、中原、长江中游、哈长城市群。

“十三五”规划中指出,我国未来将加快城市群建设发展,打造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,并将在全国范围内共打造19个城市群。但真正从人口、经济等各方面比较,能撑起中国未来城市群框架的只有这五个:长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群。

以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带为出发点,这五大城市群是三大出发点叠加最明显的地区,也是未来中国最具发展潜力的地区。

中国指数研究院发布的《2017年中国地级以上城市房地产开发投资吸引力研究报告》指出,占国土面积11%、人口40%的五大城市群经济总量占全国55%,占了中国的半壁江山。而京津冀、长三角、珠三角三大城市群以3.6%的国土面积集聚了全国18%的人口、创造了全国35%的国内生产总值,无疑是领头羊。

从人口吸引力看,五大城市群也领先于国内其他城市群。

从人口增量来看,京津冀城市群受益于北京、天津两大城市人口的快速增长,五年常住人口增加近 700 万,人口凝聚力居首;珠三角城市虽然面临制造业向内陆转移的压力,但 2015 年人口规模相对 2010 年仍增长 4.6%,人口吸引力突出。

而长江中游和成渝城市群常住人口规模均超1亿人,虽然人均效益仍与发达城市群相差较远,但其依然是国内产业转移的主要承接地,也是带动整个中西部崛起的核心,未来增长空间较大。至于其余14个城市群,都是各自区域的发展核心,但由于经济水平受限,尚无法与五大城市群争锋。

京津冀如何晋升世界级?

在国家提出打造三大世界级城市群规划中,长三角其实早已晋升世界级。而如今,京津冀再次正式喊出世界级城市群的呼喊,但它真的做好准备了吗?

图片来源:米筐投资

可以看到:

1、 从GDP看,长三角>京津冀>珠三角;从人口看,长三角>京津冀>珠三角。

2、 人均GDP看,珠三角>长三角>京津冀。珠三角、长三角人均GDP平均值分别为京津冀平均值的1.7倍和1.4倍。

3、 河北省大部分城市人均GDP在三大城市群中排名靠后,且远低于京津冀平均水平。

4、 长三角江浙沪地区人均GDP水平最为均衡,京津冀分化明显。

5、 城镇化率上,珠三角>京津冀>长三角,广东9市区位集中,一体化程度高,而京津冀和长三角还有河北、安徽等省市较落后的城镇化区域,拉低了平均值。

6、 长三角、珠三角人均财政收入平均值均为京津冀平均值的1.3倍。

7、 长三角、珠三角城镇居民人均可支配收入平均值均为京津冀平均值的1.2倍。

另外,三大城市群的最大区别是“均衡性”问题,尤其是京津冀城市群。

从GDP、人均GDP、人均收入等指标看,京津冀中北京、天津、河北三个地区差异较大,河北大部分城市的人均收入、财政收入都在三大城市群中排名靠后,且远低于京津冀平均水平,成为明显的洼地。而长三角各省城市虽有差异,但落差较小,属于较均衡的地区。

城市群内部均衡性不足,这或许会成为京津冀晋升世界级城市群的最大障碍。河北还有39个国家贫困县,60多个省级贫困县。目前提出的疏解北京的首都功能、雄安新区的建设,多少能带动贫困地带的发展。此外,在城市群的联系紧密程度上,京津冀也远远不及长三角和珠三角。

广佛同城、深圳东莞之间的产业协同,使珠三角区域的经济联系紧密度最高。长三角区域江浙沪地区,城市密集,产业转移、协同发展关系明确。京津冀区域经济联系网络中北京、天津、廊坊、唐山经济联系十分紧密,但产值比较低的城市与其他城市联系程度较小。

京津冀要晋升世界级城市群,还有很长的路要走。

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