学习贯彻市第十四次党代会精神大型系列报道

经过30多年的改革开放，东莞从一个农业县迅速蜕变成全球闻名的制造名城。

但伴随着城市快速发展，一方面东莞土地开发强度已逼近极限；另一方面，环境承载能力已达到或接近上限。面对开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”,东莞应该如何突围？

摸清情况，探寻突围路径，环境综合整治成为东莞可持续发展绕不开的重要议题。去年7月起，东莞在全市范围内掀起规模宏大的调研热潮。八大课题组之一“提高东莞公共服务供给水平和质量”课题组，专题聚焦“水环境治理、固体废弃物处理、大气和土壤防治”三大领域开展研究，并形成专题报告。

而就在不久前召开的市第十四次党代会上，党代会报告明确提出，要践行绿色发展理念，实施城市品质提升计划，推动环境质量根本性改善，努力建设高品质现代化城市。东莞全面打响水环境治理攻坚战的号角已全面吹响。

全面打响水环境治理攻坚战

一组鲜明的对比数据显示，目前东莞土地开发强度已经达到了46.7%,与深圳相当。但同时，全市70%的内河涌受到较为严重的污染，东莞运河、石马河、寒溪河、茅洲河四个重点流域水质均为劣五类，属重度污染。内河涌相当部分为黑臭水体，9座主要水库水质不容乐观……

数据背后，是东莞正面临着开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”.人口、土地、资源、环境等“难以为继”进一步加剧，严重制约了东莞发展的空间。

东莞突围，全市上下形成共识，必须全面打响水环境治理攻坚战；重点要全力推进截污管网建设，明确截污管网的建设主体和运营维护主体。

号角吹响，贯彻行动迅速开展。市环保局表示，前一段时间，经过市委统一部署的开放型经济新体制大调研，进一步摸清了全市环境底数，制定出台了《关于全面加强我市水污染防治工作的意见》等“1+6”政策文件，理清了接下来的环保工作思路。

根据部署，2018年底前，全市将投资127亿元新建1800公里截污管网，2020年底前建成4000公里，基本形成覆盖全市截污治水的一体化管网格局。其次，配套新建扩建15家集中污水处理厂及上百家分散式污水处理设施，基本实现每天产生的、由截污管网收集的污水全处理。再次，对已有污水处理设施进行收购并购，争取早日形成全市污水处理一张网全覆盖的格局。最后，加快内河涌整治、垃圾渗滤液集中处理和饮用水源保护，全市分片区建设渗滤液处理设施，加快推进涉水面源污染整治。

市环保局表示，全面明晰治污工程项目清单和部门责任清单，建立市领导督导制度，加大考核奖惩力度，将成为全市全面打响水环境治理攻坚战的制度保障。

强化综合整治打造“碧水蓝天”

进入2017年新年，雾霾再次成为各大城市的高频关注词。受不利气象条件影响，连日来我市空气质量亦明显下降，大范围出现轻度污染现象，部分地区出现了重度污染现象。

雾霾，成为大家心头特殊的“痛”.另一方面，臭氧问题同样严峻，成为东莞最突出的空气污染因子。从2014年开始，臭氧年均浓度和达标率已连续两年排在全省末位。

强化生态环境综合整治，与水环境治理同步，大气污染防治、土壤污染治理以及固废污染防治协同推进才能给全市人民带来“碧水蓝天”.

党代会报告指出，加强生态环境综合整治，要加大扬尘、粉尘、废气等治理力度，持续改善空气质量。提高固体废弃物处理能力，加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现原生生活垃圾全焚烧和零填埋。开展受污染土地综合整治和土壤治理修复，健全海洋污染防治防控体系……一系列部署为全市生态综合整治提出全面要求。

记者从市环保局了解到，接下来，全市大气污染治理将抓好挥发性有机物治理，从严控制VOCs排放，力争到2018年臭氧浓度对比2014年下降14%.抓好汽车废气、工业排放、城市扬尘治理，减少PM2.5.通过综合施策，力争到2020年实现各项大气污染物浓度基本达到国家二级标准，全年空气优良天数比例大于92%,PM2.5、PM10、臭氧浓度等指标明显改善。

同时，扎实做好食品重金属含量等安全检测，积极推行农用地分类管理制度，保障农产品质量安全，让群众吃上放心食品。加快麻涌、石碣、洪梅土壤污染修复治理试点项目。力争到2020年，实现全市土壤污染全面遏制，受污染工业场地、受污染耕地安全利用率达90%.

固体废物污染防治方面，则重点抓好垃圾焚烧处理设施建设，力争2018年已规划的环保热电厂全部建成投产，到2020年全市生活垃圾实现全焚烧零填埋。2020年底前全市生活垃圾分类收集覆盖率达50%以上。

创新生态文明机制推进环保改革

8天前，在广东省环境权益交易所，东莞市排污权交易启动仪式暨签约仪式举行。

在这具有历史意义的一刻，东莞市首宗排污权交易启动。首次交易成交金额1450万元，出让方为市环保局，受让方为4家企业。这也意味着，东莞成为全省首个启动排污权交易的地级市。

创新体制机制推进环保改革，破解环保难题，东莞一直在路上。

一方面，创新组织协调机制。2014年以来，我市相继成立由市委、市政府主要领导任负责人的东莞市环境保护委员会、水污染防治协作小组以及水污染治理工程建设总指挥部，有效整合部门分散职能。另一方面，创新项目审批及投融资机制。研究制定《关于全面加强我市水污染防治工作的意见》，构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报模式的“五个有”投融资体系，充分激发市场主体产业发展潜力。

与此同时，全市加强规划宏观调控，出台《东莞市域生态控制线规划》，并先后投入近2000万元，编制了14项环保规划。严格落实责任机制，按照“党政同责”“一岗双责”,全面启动“河长制”.

市环保局表示，全市创新多项制度改革，走在了全省全国前列。其中，在全国率先建立绿色生产评价体系，创立绿色供应链管理评价体系—东莞指数，成为全国第一个环保部批准的绿色供应链试点示范城市，并列入广东省与环保部的省部共建合作示范项目。启动排污权交易、排污总量管理和区域排污有偿调剂补偿制度，进入全省试点城市。建立生态补偿机制，更充分调动起全市环境治理的积极性。

可以看到，东莞把自然生态的承载能力和环境容量作为经济社会发展的基础，加强顶层设计，建立健全生态文明机制，生态文明建设推进扎实有效。“争取到2020年，真正让全市人民既能望到蓝天白云、青山绿树，也能用上放心水、喝上干净水。”党代会报告中的生态蓝图正在一步步被落到实处。

■镇街行动

环境污染专项整治与突击行动多元展开

生态环境综合整治，全市各镇街（园区）积极行动，或开展专项整治，或启动夜间突击检查，或加快信访案件办理，推动环保工作取得实效。

在石龙，根据镇年度环境监察专项行动安排，上月起石龙环保分局对全镇重点企业开展专项督查行动，做到违法行为发现一宗，查处一宗，推动企业深化环保治理。

去年以来，石龙镇严格落实污染物总量减排和重金属污染综合治理任务，新增污染物排放总量严格控制在市政府下达的指标内。截至去年11月底，淘汰黄标车384辆，完成率100.7%,组织联合路检24次，出动执法人员225人次，下发整改通知书25份，限行抓拍1107宗，处罚201宗。

与此同时，为更好地落实中央环保督察工作，常平环保分局开展夜间突击检查，大朗镇加快环境信访积案处理，石碣镇领导赴一线开展环境污染整治突击行动……各镇街通过全面部署，结合日常信访、联合巡查等方式，加强对辖区内企业的环保督查工作。

截至1月4日，全市已实现环保督察案件件件有落实，全市共有191家涉嫌环境违法企业在环保督察过程中被揪出，解决了一批群众关心的突出环境问题。