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下活城市交通一盘棋 避免“边拥堵边治理”

2017-08-07 09:25 来源:经济日报

图为济南顺河高架南延一期工程。该工程的通车有效缓解了济南市西南部城区交通拥堵情况。 新华社记者 徐速绘摄

城市交通是城市的重要组成部分。新城新区在建设初期,就应探索以公共交通尤其是轨道交通为主的出行方式,让整个新城内的居民和产业都尽可能纳入轨道交通的服务范围,并科学规划交通综合枢纽,避免重复建设和资源浪费,且兼顾市民使用时的舒适和便捷。同时,积极探索道路地下空间的开发利用,在不同的深度布局不同的功能,并和周边的楼宇及小区实现顺畅衔接

新城新区是城市建设的重要组成部分,其发展不仅能拓展老城区的发展空间,也有助于帮助老城区缓解城市交通压力。

不过,也有人担心,新城新区是否会陷入过去城市发展中“交通快速发展—交通拥堵—治理拥堵—越治理越拥堵”的怪圈。

有关专家在接受记者采访时表示,新城新区的交通发展建设中,应该充分尊重城市发展规律,按照新的发展理念,用先进的规划理念和科学智慧的交通组织方式,构建立体化、体系化、网络化的公共交通体系。

着眼供需两端谋规划

规划阶段应做好“职住平衡”,让大部分新城居民在新城内就业;处理好与老城区的关系,探索以轨道交通为主的出行方式

交通是城市的命脉。如果把城市看作一个生命体,那么一旦交通拥堵不堪,大大小小的各种“城市病”就会随之而来。

“从理论上说,新城新区的建设有助于带动城市资源重新配置,推动人口和产业向更广阔的空间疏解,缓解中心城区或者老城区人口集聚和产业集中的问题,减轻城市的交通压力。”赛迪顾问城市经济研究中心高级分析师李艳芳说。

李艳芳表示,新城新区要避免重蹈过去城市发展中“边拥堵、边治理”的覆辙,关键要用先进的规划理念和科学智慧的交通组织方式,高标准建设公共交通网络和城市交通微循环体系。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心高级工程师林小涵认为,谋划新城新区交通发展,要从需求和供给两端着手。

“如果新城新区的功能单一,对老城区的依赖过强,必然加重双方交通压力。”林小涵说,比如北京的天通苑、回龙观是典型的“卧城”,每天产生大量潮汐客流,给城市带来严重的交通问题。功能单一的新城如果规模越大,给城市带来的交通压力就越重。因此,新城新区在规划阶段就应做好“职住平衡”,做好商业及公共服务设施的配套,让大部分居民能够在新城内就业,在新城内满足教育、医疗、购物、餐饮、娱乐等生活需求,才能缓解城市交通压力。

林小涵说,从供给的角度看,必须加快探索以公共交通尤其是轨道交通为主的出行方式。新城新区处于发展初期,可以以较低的成本进行轨道交通布局。因此,应该以轨道交通作为工作核心,用地铁和轻轨连接各城市功能区,围绕地铁站点进行高强度的以公共交通为导向的开发,让站点周边地块成为各种功能高度融合的“地铁小镇”,让整个新城内的居民和产业都尽可能纳入轨道交通的服务范围中。

“新城新区在建设过程中应该处理好与老城区的关系。”中国城市规划设计研究院城市交通研究分院副院长戴继锋说,从国际上看,一些规划较好的新城都是按照“职住平衡”理念来设计的。但是,在新城新区发展初期,往往有大量人群需要依靠老城区来解决住房问题,这就需要通过轨道交通等公共交通来支撑新城新区发展。

戴继锋指出,新城新区的交通发展,应该按照中央城市工作会议的精神,尊重城市发展规律,按照新的发展理念来构建交通体系。在道路规划中,要分清道路的功能定位,提高路网密度,增加微循环道路建设。同时,要关注绿色交通体系的发展,既要使非机动车、步行道的建设更有人情味,也要让不同公共交通设施科学衔接。

综合交通枢纽应重便捷

应以人的舒适和便捷为设计导向,提高换乘效率。强化不同交通设施的一体化建设,减少由于部门分工给市民带来的不便

综合交通枢纽作为运输网络上的结点,集各种运输方式信息、设备和组织管理于一体,吸引着大量的客货流,是交通运输产业发展的重要支撑。在新城新区的建设中,要做到不同公共交通基础设施的科学衔接,关键要做好交通综合枢纽的科学规划,避免重复建设和资源浪费。

“如果大型居住小区、商场、写字楼等建筑群落和交通枢纽融合为一体,使居民近距离搭乘,既能节约居民的时间、提高出行体验、提高轨道交通枢纽的吸引力,也能给商业商务场所带来大量人气,提升站点周边的房地产价值。”林小涵说。

目前,国内很多交通枢纽远离中心城区,旅客出行十分不便,在一定程度上造成了基础设施的严重浪费。林小涵指出,新城新区的对外交通枢纽应尽可能与新城的中心城区相融合,并规划好与各种城市交通方式的衔接,通过便利的交通条件给新城的产业更好的发展空间。

“从总体上看,我国交通综合枢纽规划建设的问题集中在微观技术层面和机制层面。”戴继锋说,我国目前不少交通综合枢纽的设计只是在简单地做加法,这一思路明显不符合未来发展趋势。新城新区在交通综合枢纽设计中,应该以人的舒适和便捷为导向,科学规划,提高换乘效率。

戴继锋还指出,从体制机制看,目前很多交通综合枢纽缺乏统一的综合调度管理。以安检为例,乘客进入地铁站时需要安检,从地铁站接驳到高铁站时,又需要新一轮安检。在新城新区建设中,应加快推进体制机制改革,尽力减少由于不同部门职能分工给用户出行带来的不便。在公共交通基础设施建设中,既要强化不同交通设施的一体化建设,也要探索不同部门建设成本和运营收益的科学合理分摊机制,实现不同类型交通基础设施的接驳融合。

李艳芳认为,高品质、现代化的城市新区应构建包括轨道交通、地面公共交通、民用航空、通用航空等立体化、体系化、网络化的公共交通体系。而综合交通枢纽作为公共交通体系的节点型基础设施,是决定公共交通体系能够成网运营的关键。

“在新城新区的规划建设过程中,应该对交通综合枢纽进行科学选址,并为未来预留足够的余量。同时,在对交通综合枢纽进行设计时,也应该在借鉴国际先进经验的同时,充分结合我国实际交通组织的特点,积极探索出适合区域运输特点和未来需求的综合交通枢纽。”李艳芳说。

构建三维立体城市结构

把城市变为三维立体结构,能拓展城市空间,缩小居民出行距离,提高城市活力

在城市发展中,地下空间的利用越来越受重视。李艳芳认为,地下空间是城市基础设施的重要空间,新城新区在建设过程中,应做好产业测算与人口测算,科学规划并做好足够的空间预留。

“传统的城市形态是二维平面的,如果能把城市变为三维立体结构,可以极大地拓展城市的空间,缩小居民的出行距离,提高城市的活力。”林小涵说,对于三维立体的城市,需要充分开发地下空间,不但要充分利用楼宇的地下部分,也要让交通、管线在地下空间都获得良好的规划设计。

其中,在道路地下空间的开发中,应做好立体化设计、垂直空间分层利用,在不同的深度布局不同的功能,并和周边的楼宇及小区实现顺畅衔接。

目前东京等发达国家城市对地下空间的立体化设计已十分成熟,而国内在这方面仍然有较大潜力可挖。记者了解到,目前城市地下空间开发面临的较大障碍在于土地管理制度。换言之,土地类型如果是交通用地就不能商业开发,如果是商业用地就不能盖住宅。若要对地下空间进行立体开发,势必会涉及到不同功能类型的混合及分层利用。目前国内很多地铁站、火车站和中心城区道路地下空间土地的开发,均受制于这种土地制度而无法开展。

“新城新区可以借鉴香港和发达国家经验,一方面将土地管理从平面管理改为立体管理,允许在三维空间分层开发;另一方面推出混合型的土地类型,允许交通功能和其他功能混合。”林小涵建议,在新城新区的前期筹建阶段,应充分考虑地下空间的远景需求,做好地下空间的规划设计,并在建设阶段一次性建好,或为今后发展预留充足的空间。

“在利用城市地下空间的过程中,应充分考虑成本因素和安全风险。”戴继锋指出,从相关资料看,隧道内交通事故发生率和严重程度明显高于地面交通,修建城市地下道路时,一定要做好规划论证。同时,地下交通需要有排烟、排风、照明、消防、排水防涝系统相配套,这些系统的维护成本较高,成本收益问题也应统筹考虑。

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