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常住人口增长放缓 新趋势需引起关注

2016-08-30 09:39 来源:《南方日报》 作者:李超奇

江门市2015年全国1%人口抽样调查主要数据日前公布。通过相关数据分析,笔者发现“十二五”时期江门市常住人口发展发生了明显变化。人口变动的新趋势及其对江门经济社会发展的影响,确需引起高度关注。

常住人口增长明显放缓,恐怕是“十二五”时期江门人口变动的主要趋势。抽样调查主要数据显示,“十二五”时期江门常住人口增加7.06万人,增长1.59%,年平均增长率仅为0.32%。而本世纪的头10年,江门市常住人口增加了49.86万人,增长12.62%,年平均增长率为1.20%。相比之下,年均人口增量从近5万人下降到仅有1.41万人,只能用“微增”来描述。与全省和全国比较,“十二五”时期江门常住人口的年均增长率,分别低0.47和0.18个百分点。

人口老龄化进程显著加快,是江门“十二五”时期人口变化的又一重要趋势。2015年末全市65岁及以上人口51.48万人,占常住人口的11.39%,与2010年比较增加11.49万人,上升2.40个百分点。与全省和全国比较,江门65岁及以上人口占比分别高2.91和0.92个百分点。近5年老年人口年均增长高达5.18%,表明江门已“率先”进入加速老龄化阶段。

还值得关注的是人口城镇化步伐逐渐放慢。去年江门市城镇人口比重为64.84%,比2010年提高2.54个百分点,年均提高0.51个百分点,远低于2001—2010年年均提高1.52个百分点的速度。

人口净流出虽然未成趋势,但苗头已初步显现。“十二五”时期江门市年平均增加的常住人口,不仅明显少于年均4万多人的户籍人口出生数,有的年份如2013年甚至还低于户籍人口自然增长数。再从户籍人口迁移分析,2011年至2014年,江门市合计迁入16.91万人,迁出21.12万人,4年净迁出4.21万人。这两项数据显示,江门市常住人口流动已趋于进出平衡。

人是经济社会发展中最重要的因素,人口发展趋势对地区经济社会发展有重大影响。当前江门市人口的缓慢增长,既是其经济规模偏小、水平偏低,难以吸引更多人力资源进入的结果;而人口缓慢增长趋势的持续和强化,将使推动经济增长的劳动力不足,又会制约经济发展。

从上述分析可以大致判断,在当前人口变动趋势之下,江门的经济社会发展,除了要受人口红利消退的制约,还要面临人口老龄化加速所带来的社会负担加重,以及城镇化对经济增长拉动逐渐减弱等考验。根据江门人口增长减慢等实际情况,应及时采取妥善的应对之策。首先要科学合理调整城镇化目标与策略。一方面要使城市人口规模、功能配置、空间布局等与今后的人口发展趋势相适应,另一方面城镇化要从规模为主转向以集中度为主。其次要着力完善人口政策、优化人口结构、提高人口素质,引导人口合理分布,积极有效应对老龄化挑战。

(作者系江门市委政策研究室原主任)

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