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两会 | 2023地方政府工作报告书写新时代“小城故事”

2023-03-05 11:53 来源:中国城市规划网

导读

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,在这个背景下,各地两会把县域作为城乡融合发展的重要切入点,提出“加快以县城为重要载体的城镇化建设”,因地制宜、突出特色、分类推进县城新型城镇化建设。

中国的城镇化已经进入到“下半场”。城镇化进程正经历着由高速增长向高质量发展,由重数量向重深度的转变。县城作为我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。但小城镇发展却是中国城镇化高质量发展过程中的“短板”和亟待破解的难题。

习近平总书记强调,要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,把城乡关系摆布好处理好,一体设计、一并推进。2023年,31份地方政府工作报告中16份政府工作报告明确提出“加快以县城为重要载体的城镇化建设”。各地因地制宜、突出特色、分类推进县城新型城镇化建设。早在2015中国城市规划年会上,专家学者们就“县域城镇化的地方实践与创新”展开过讨论,并明确提出就地城镇化应该成为我国城镇化新的主体模式。中国城市规划学会副监事长尹稚教授提出,“因地制宜地推动县域差异化发展是我们未来应长期秉持的发展理念。县城、县域的发展路径应倡导多元化,而非单一模式;发展路径应体现特色化,而非盲从于大城市;发展目标应突出综合性,而非以GDP论英雄。”

2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》提出县城建设的5个重点任务,即培育发展县城特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化县城公共服务供给、提升县城人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。各地方政府在2023年政府工作报告中结合当地县城发展的短板,提出发展任务。

以下为《意见》提出的重点任务与地方政府工作报告相关内容的模糊匹配。

培育发展县城特色优势产业

福建

发挥10个国家县城新型城镇化示范县(市)带动作用,促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。

广西

分类引导县城差异化发展,抓好县域优势主导产业培育,支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区,规范推进特色小镇建设。

海南

开展以五指山为载体的生态型城镇化试点,促进中部与沿海联动发展。

湖北

打造展现荆楚风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

吉林

抓好示范镇建设,打造一批特色小城镇。

内蒙古

打造20个重点小城镇,城镇化率提高到67.6%。

四川

因地制宜培育一批专业功能县城,合理发展农产品主产区县城,有序发展重点生态功能区县城,促进县域经济高质量发展。

西藏

集中发展资源、降低发展成本、提升发展效能,形成一批特色农业强县、牧业强县、文旅强县,建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的明珠城镇。

云南

创建10个健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。

强化县城公共服务供给

黑龙江

促进城乡要素资源、优势产品融通流动,加快推进城镇化进程。

青海

促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,健全农业转移人口市民化机制和配套政策,让城镇功能更加贴近群众需要。

重庆

加快补齐短板,推动区县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增强产业和人口集聚能力,吸引农业转移人口就近城镇化。

提升县城人居环境质量

浙江

推进以县城为重要载体的城镇化建设,塑造“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。

促进县乡村功能衔接互补

安徽

推进以人为核心的新型城镇化,实施城市功能品质活力提升行动,加快县城、中心城市和城市群发展,常住人口城镇化率达到67%。

河北

抓好城乡融合发展试点,培育县城建设样板。

湖南

促进大中小城市协调发展,力争城镇化率提高1个百分点以上。

山西

完善城乡融合发展体制机制。

新疆

构建以中心城市、边境城市、小城镇为载体的多支点发展、大中小城市协调发展格局。

要尊重县城发展规律,顺应县城人口流动变化趋势,立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位,统筹县城生产、生活、生态、安全需要,合理确定不同类型县城的发展路径和重点任务。

此外,国家统计局发布2022年国民经济和社会发展统计公报显示,2022年末全国常住人口城镇化率为65.22%,比上年末提高0.50个百分点。根据地方政府工作报告和新型城镇化规划,我们来看一下各地常住人口城镇化率对比情况。

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数据来源:各地2023政府工作报告、新型城镇化规划(2021-2035)、国民经济和社会发展统计公报等公开数据(“-”表示尚未公布,其中上海为2021年城镇化率)

从数据来看,虽然部分省市尚未公布2022年城镇化率,但根据2021年城镇化率可以看出,上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、浙江、重庆、福建九个省份城镇化率都已经超过了70%,比上一年多1个,即福建。

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