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上海总规划或“补空”长三角

2014-06-10 08:58 来源:一财网 作者:胥会云

上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况,实现长三角区域的规划衔接。

“我们也在考虑,是否可以确定一些重要的城市节点,和上海实现规划衔接。”在7日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上,江苏省城市规划设计研究院院长邹军对《第一财经日报》记者表示。

从《上海市城市总体规划(1999-2020)》图中可以看出,超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民说,这是非常不应该的。虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划,但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。

上海都市区应跨省

不仅是空间留白,由于存在不同诉求,江浙沪在过去长期的一体化进程中,也存在一些不和谐音。

因此,虽然对长三角一体化前景乐观,但邹军的话里依然不乏“抱怨”。

十多年前,邹军正在主持江苏城镇体系规划。由于全球IT装配主要集中在苏南,特别是昆山、苏州工业园区一带,因此非常希望虹桥机场能够有更多的国际航线,尽快扩建。但上海转而建设浦东国际机场,于是江苏不得不修建了苏南国际机场,但很快上海又回头建设虹桥枢纽。

邹军表示,至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元,看作是上海都市区的组成部分,比如昆山、太仓、吴江等。而且随着省管县体制的实行,这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响,符合以县为单元组成都市区的基本要求。

在上海都市区范围内,上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县,而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能,都不能只在上海自己的行政范围内规划。

从更大一些的上海都市圈角度考虑,邹军表示,很多功能也应该跳出都市区的范围来安排,让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。

“上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的,如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围,可能还会找到更好的用地平衡空间。”邹军说。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇也表示,现在任何一个主导产业在上海地域范围内,都不构成所谓产业集群。反而在长三角范围内,可构成一个完整的产业集群。

邹军称,从长江经济带角度考虑,也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接,唱好沿江经济带东段或者下游的文章。

“比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运,低成本、连续稳定。可是上海以海运见长,长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候,我们能不能组合得更好一点?甚至可以利用过去一些障碍,比如万吨货轮(因为)南京长江大桥净空(高度)的限制,必须在这里换装,来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。

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