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城市群:未来城镇化的主平台

2014-06-05 09:32 来源:求是理论网 作者:上海交通大学城市科学研究院

中央城镇化工作会议提出,要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工,功能互补,协同发展。

当今世界城市发展的主流和大趋势是城市群。城市群是我国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极。中国波澜壮阔的城镇化,其命脉系于城市群。准确把握我国城市群的发展脉搏,引导其朝理想和可持续的目标发展,具有重大的现实意义。

改革开放以来,我国城镇数量和规模不断扩大,城市群形态更加明显,城市群已成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。尤其是近十年来,我国城市群的规划和建设急剧升温,城市群总数已超过30个,预计未来5到10年内,我国城市群将涵盖全国815个城市中的606个,人口和经济规模分别占到城市总量的82%和92%。

上海交通大学城市科学研究院长期从事城市群的理论研究、规划编制和数据库建设,在国内外首次将“城市群”界定为在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系和良好协调机制的城市共同体,据此研发出包括人口、经济、生活、文化、首位比5个一级指标及16个二级指标和43个三级指标的《中国城市群指数框架体系》,同时,以国家统计局、各城市年鉴、政府门户网站等官方发布信息为基本来源,实施数据标准化并建成首个《中国城市群数据库》,对我国城市群的政策、规划和建设进行定点和跟踪研究。

本报告以具有自主知识产权的城市群理论、城市群指数框架、城市群数据库为基础,对我国城市群发展的现状与问题进行了深入分析研究。

一、我国城市群的总体布局与发展现状

1、城市群基本实现省份全覆盖,东部地区城市群发展最成熟

目前,我国初具规模、得到公认的城市群有21个,它们是长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中游城市群(包括武汉城市群、环洞庭湖城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、江淮城市群)、辽中南城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群、关中城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、滇中城市群、哈大齐城市群、南宁城市群和琼海城市群。

从空间布局上看,这些城市群基本涵盖了除台湾以外全国各省、自治区和直辖市。在全部的21个城市群中,东部有6个,中部有3个,西部有10个,东北有2个。

在基本建成的10大城市群中,东部有5个,分别为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群和海峡西岸城市群,中部有2个,分别为长江中游城市群和中原城市群,西部和东北部各有1个,分别为关中城市群和辽中南城市群。

城市群数量的多寡,不仅直接体现了我国四大区域城市化水平的差异,而且也客观反映了我国城市建设质量和区域一体化的进程。从布局上可以看出,西部地区由于地广人稀,城市联系疏松,跨省份的区域合作较为缺乏,城市发展基本处于“单打独斗”状态,由此导致城市群数量较多,而发展水平相对落后。东部地区的城市群以长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群为代表,城市群发展在国内最为成熟,区域合作水平也遥遥领先。

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